彩票经营管理现状及发展对策研究

倪立峰

摘 要 随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，我国彩票业也得到了迅速的发展，给社会带来了巨大的效益。但与此同时，在彩票经营管理方面却出现了一些问题，所以本文主要探讨彩票经营管理的现状、出现的一些问题以及采取相应的发展对策。

关键词 彩票 经营管理现状 问题 发展对策

中图分类号：G249.2 文献标识码：A

0引言

我国的彩票业主要分为体育彩票与福利彩票两大类，随着网络的快速发展，促进了我国的彩票发行，促进了我国彩票业的发展。如今，购买彩票已经是一种普遍的消费方式，这类的消费群体被称为彩民。但是在经营管理以及发展过程中，不可避免的会产生一些问题，这也就需要相应的对策去解决这些问题，给予彩票业更好的发展。

1彩票经营管理现状

中国的彩票业虽然起步比较晚，但是发展速度是迅速的，再加上彩票的发行方式与手段在不断改变，使我国的彩票业获得了长足的发展，不仅为人们提供一种新的娱乐方式，还在一定程度上带动了经济的增长。然而，我国彩票在经营管理这一块出现了缺陷，使得我国彩票业的发展达到了一个瓶颈期，如果处理不当，将会对彩票业带来严重的影响。所以接下来对彩票经营管理中出现的一些问题进行简单的论述。

2出现的问题

2.1彩票发行成本过高

我国福利彩票与体育彩票的发行成本达到了20%，彩票公益金占彩票销售收入的30%，造成彩票发行成本过高有三点原因：第一，相关技术手段落后，虽然网络的发展带动了彩票的发展，但是在总体上中国彩票的销售方式还是比较落后的，需要在特定的销售点进行大规模销售，所以增加了发行的成本；第二，发行量小，造成了发行费用比例相对要高；第三，要依靠政府机构来组织发行，相对来说，靠企业组织发行的费用比例要低。

2.2法律法规不健全

由于在彩票业这一方面的法律法规不健全，并没有相应的法律准许发行彩票以及规范彩票，使得一些具体的执行与操作的可行性不高，比如在资金的分配和使用上、中奖规则等等；使得一些违法行为并不能得到惩处，比如利用彩票进行赌博等等。法律法规不健全容易吸引不法分子用非法手段去获得巨额奖金，容易造成相关部门出现部门立法、利益立法的现象。

2.3管理体制落后

在我国彩票行业受到政府部门的制约，长期存在着“政企不分，财事不分”的问题。目前，我国两大彩票发行机构是分别隶属于民政和体育行政部门，按照政府行政管理级次设立的事业性单位。彩票的发行管理和经营财务全都由国家行政部门主导，这也就导致彩票行业从业人员大多数都是从行政部门抽调的人员，并未经过专业的学习和训练。同时，这种管理体制也直接影响了企业的创新精神和忧患意识，导致彩票业的发展长期处于缓慢甚至驻步不前的状态。

2.4经营体制障碍

彩票行业由民政和体育两大行政部门管理。在一定程度上存在了部门化的特点，其发行和推广网络也很大程度上依靠着这两大部门的存在，形成了垄断的趋势。同时，在彩票公益金的筹集和使用也基本大部分用于民政和体育，对于其他部门并没有大的促进，与筹集的目的有偏差。这一实况直接导致经营出现了局限性的問题。

2.5缺乏监督机制

目前，彩票行业监管虽然在2001年发布了相关通知，进一步加强了监管力度。从行政部门的自行监管，改成了由部门监管部门的模式，由财政部监管民政和体育部门经营彩票业。但是这一改动并未有多大的起效，还是存在着外部监管缺位、内部监管错位的问题。

3发展对策

3.1降低彩票发行成本

彩票发行成本的问题，在一定程度上可以借鉴国外成熟的经验，结合我国实际情况整理出适合我国的发行方式。21世纪是网络时代，彩票发行也可以加入这个行列，考虑到彩票需要的安全性问题，彩票业可以依靠着银行网络进行发行，利用银行网点多和广的特点，也可以减少代售费的支出，达到目的。

3.2制定对应的法律法律

彩票行业的发展必定离不开法律法规的规范，也只有在法律的保护下，彩票行业的发展才能得到平稳的发展。彩票是国家授权的向社会筹集公益资源的行业，它是一个特殊的行业，不能同一般行业一样对待。用法律的力量保护公益彩票，杜绝非公益彩票的存在，严惩为了自身利益发行彩票的机构或个人，让彩票业也有法可依。

3.3彩票业现代化改革

我国彩票业一直不被重视，在民众眼中，买卖彩票也只是不务正业的表现，这其中的缘由同我国彩票业经营方式落后有着莫大关系。对此，彩票业现代化是必定要执行的。向民众宣传彩票正确的观念，现代化科学的管理彩票业。还可以对彩票业从业人员进行系统的培训，让彩票业专业化、科学化，这才是彩票业发展的正确目标。

3.4公益金使用统一化

公益资源的使用不应该局限于某个或者某些部门，应在统一交由财政部门的前提下，由国家统一安排公益资源的使用，让公益资源的在使用中更好的发挥它的作用。同时，也可以为彩票业树立良好的口碑，促进彩票业的发展。

3.5监督体制正规化

部门管理部门的模式出现的问题已经很明显，彩票业的监督体制不能仅仅依靠行政机构，应该在其基础上将社会监督纳入彩票业监督体制当中，做到资金使用的透明公开，杜绝浑水摸鱼的现象，形成对彩票管理的约束制度。同时，可以建立全国统一的彩票组织，专门负责彩票的监督问题。

4小结

彩票业是一个公益的行业，并不是一个让人憧憬在一夜暴富的美梦中无法自拔的行业。应该正确的宣传彩票业的作用和目的，更好的体现出彩票业存在的意义。或许，现如今彩票业并不是那么成熟，但是，肯不辞辛劳的引导正确的彩票意识，建立科学的管理制度，彩票业一定可以更好的发挥它的作用。

参考文献

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