对完善新的社会阶层人士团结引导工作体制机制的思考

摘 要 当前，新的社会阶层人士已经成为我国经济建设和社会发展不可忽视的重要力量。充分发挥他们的作用，既是巩固党的执政地位、扩大党的群众基础的需要，也是促进经济发展、提升综合国力的需要，更是加快全面建成小康社会、实现中国梦的需要。与此相应，如何加强对他们的团结引导就成为党所面临的一个重大课题。实践中，党的建设工作和统一战线工作双管齐下的团结引导格局已经形成，为新的社会阶层人士作用的充分发挥提供了政治保障。然而，与其队伍发展及战略背景的客观要求相比，目前，我国新的社会阶层人士团结引导工作还略显“力不从心”，需要我们针对面临的困难和挑战明确思路，加强团结引导工作的体制机制建设。

关键词 新的社会阶层人士 体制机制

中图分类号：D665 文献标识码：A

1健全领导机制，坚持党的领导

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党的领导，这是加强对新的社会阶层人士团结引导的根本保证。各级党委和政府要从巩固和完善我国基本政治制度的高度、从党和国家政治经济发展的要求、从建设中国特色社会主义的目标出发，把加强对新的社会阶层团结引导工作真正纳入议事日程并作为一项战略任务来抓。要建立健全新的社会阶层人士团结引导工作领导机制，明确分工，制定计划，实现新的社会阶层人士团结引导工作常态化。要以思想建设为基础、制度建设为保障，人才建设为抓手，改革和完善党的领导体制和工作机制，合理规划，统筹安排，把对新的社会阶层的团结引导工作视为党的中心工作和重要组成部分，提高认识、狠抓落实，全面部署、注重实效，真正形成党委领导、部门负责、责任到人、追踪考核的良性工作链条。要积极培养、选拔新的社会阶层人士中的优秀分子入党，定期开展党员活动，做好党员日常培训和管理，着力将广大新的社会阶层人士团结在党的周围，不断巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础。

2完善工作机制，夯实工作基础

新的社会阶层人士团结引导工作，必须有一套完善的工作机制。既需要加强党的统一领导，又需要党政各部门分工合作；既需要全党高度重视，又需要全社会共同努力。最终形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、群众积极参与的工作机制。

一要充分发挥统战部门积极主动性。面对新时期统一战线范围不断扩大、新的社会阶层人士数量不断增多的新形势，统战部门必须在思想上提高认识、转变观念，从过去的“小视野、小统战”转变到“大视野、大统战”上来；在工作方法上坚持以人为本，理清工作思路，建立系统科学的工作机制；在队伍建设上围绕制度化、规范化、程序化要求，加大人才的引进与培养力度，进一步提高统战工作者整体素质；在作风上认真贯彻落实中央“八项规定”，践行“空谈误国、实干兴邦”精神，加强横向沟通和纵向联系，深入基层调查研究，有针对性地开展工作。

二要充分发挥社区和行业主管部门组织协调作用。鉴于新的社会阶层人士的在社会的流动性强，而对于社区和行业主管部门来说具有相对的稳定性，因此，团结引导新的社会阶层人士要以社区为依托，也要发挥行业主管部门的优势作用，通过条块结合，联合社区与行业主管部门的力量，扩大联系的覆盖面，增强工作实效。要夯实工作基础，以深入开展调研为抓手，摸清本地区各行业新的社会阶层人士的底子，建立数据库，并确定重点联系对象，为开展工作提供有力支撑。要搭建桥梁纽带，加强工、青、妇、团人民团体“两新”基层组织和各类新的社会阶层人士社会组织，加快培育组建工商联行业商会、园区商会等社会组织。

三要充分發挥代表人带动作用。做好新的社会阶层代表人的团结引导工作，是新的新阶段社会阶层人士团结引导工作的关键和重点。培养一批政治上靠得住、能力上能服众、作风上过得硬、身份上多样化的高层次代表人，并落实这些代表人士的政治待遇。要充分发挥这些代表人士的沟通协调和榜样示范作用，带动其他成员健康成长。

3建立数据共享机制，实施动态管理

新的社会阶层人士大量在党外、在体制外、在变动中、在网络上，准确掌握其规模结构和思想动态非常困难。要重点对“四种人”进行分门别类摸查，建立健全新阶层人士数据库尤其是代表人士档案库，进行动态管理。要针对不同领域、不同层次的新阶层人士开展专题调研。要依托中共党委政府相关部门、新阶层人士集中的行业协会开展摸底工作。通过律师协会、注册会计师协会、注册税务师协会、资产评估协会等掌握中介组织从业人员情况。通过民政部门掌握社会组织从业人员情况。通过信息产业、网信、互联网协会、人民网网络舆情监测室等部门和组织掌握网络界人士情况。通过工商联、外商投资企业协会及其他相关行业协会掌握私营企业和外资企业管理技术人员情况。通过作协、美协、艺协等专业性社会组织掌握自由职业人员情况。要主动与相关部门和组织沟通协调，争取将“四种人”的信息统计纳入其年度统计报表，并建立数据共享机制，实施动态管理。

4更新观念，建立健全培养、安排和使用工作机制

新的社会阶层人士是统战工作全新的宝贵的工作资源。各级党委应把新的社会阶层人士的培养选拔纳入党外代表人士队伍建设总体规划，加强教育和培训。运用并延伸综合评价体系，确定一批各行业新的社会阶层代表人士名单，建立一支数量较为充足的新的社会阶层代表人士队伍。有意识地选择一些政治素质较好、专业造诣较深、社会影响较大的代表人士，在人大、政协中做好相应的政治安排。特别是通过对重点人士的培养，最大限度地把他们团结在党的周围，充分发挥他们的作用，不断为经济发展、社会进步、民族伟大复兴的梦想凝聚新力量。各级统战部应会同有关部门制定相关规划或工作方案，加大新的社会阶层人士的培养工作。要通过组织学习考察、交流研讨、实践锻炼、境内外培训等方式，造就一批具有战略思维和全球视野，具有较强战略决策能力和风险管理能力的新阶层优秀企业家和高级职业经理人，造就一批能够为调整经济结构、发展知识经济、实现科学发展提供高效服务的新阶层高级人才，为推动经济社会健康发展提供人才保证和智力支持。

作者简介：杨晓玲（1963—），女，汉族，重庆江津人，中共江津区委党校教授，政治学专业研究生，主要研究方向哲学、科学社会主义、社会学。

参考文献

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[3] 黄海霞，钟小燕，石瑾.不应忽视的一支重要经济力量[N].中国改革报，2007-05-09.endprint