吕本军寻土记

郑旭+++郭鹏

一个意外的发现，让河南省信阳市一家民营物流企业的法人代表突然意识到，自己的企业或许并不是当地环保部门在2016年9月14日执法行动的对象……

在断定自己近万吨货品有三分之二已经不知去向之后，吕本军本能地去找当初拉走这些货品的涉事单位——河南省信阳市高新区环保局，希望可以从这里寻得一些线索。

事实上，在过去一年多的时间里，这条求索之路变得越来越“泥泞”，以至于吕本军在2017年10月15日因“违法上访”被当地公安机关拘留。恢复自由后，有关部门要他保证10天之内“不能离开信阳区域”。

虽按要求做过保证，但吕本军在此之后还是发现几个村干部轮流围着自己的住处转来转去。一时间，不仅邻里议论纷纷，就连他的直系亲属也希望他“别再闹了”。

从一家民营物流企业的法人代表到“违法上访”者，1969年出生的吕本军说他此前积攒的骄傲如今已经荡然无存。毕竟，在整个家族中，他是唯一一个选择放下锄头、毅然独自创业，又能把生意做出起色的人。

“我当初就是想要个明确的说法而已，现在也一样。我有这样的知情权！”2017年10月27日，倔强的吕本军再次上书给河南省信阳市高新区管委会。翌日，该管委会主任熊开程作出批示，要求各相关部门、相关责任人在对吕本军的情况反映“彻底调查后，公平、公正地处理”。

而就在吕本军对此批示“不抱太大希望”之时，一个意外的发现让他觉察到：在当地环保部门于2016年9月14日那一天的执法行动中，自己的物流企业或许并不是真正的被执法对象……

吕本军的货

2013年5月，吕本军在信阳市工商行政管理局高新区分局注册成立一家名为“良缘”的物流中心。

据其向《民生周刊》记者提供的营业执照原件（换证日期为2017年5月15日）显示，该物流企业经营范围为货运代理、停车、物流仓储服务。

“从2014年年末开始，我开始利用物流中心的空地囤一些膨润土，通过空车配货，卖给有需求客户。”吕本军说。

百度百科显示，膨润土是以蒙脱石为主的含水黏土矿，可用于除去食油的毒素、汽油和煤油的净化、废水处理，也可代替淀粉用于纺织工业中的纱线上浆。河南信阳是该矿产的全国主产地。

尽管如此，由于一些企业开采、加工工艺较为原始，近年来膨润土产业给当地带来了环境负效应，因此一些非正规开采、生产、加工型企业被纳入环保重点整治范围。

“信阳这几年被关停取缔的膨润土矿不在少数，这使得膨润土的市场价格持续攀升。”吕本军向《民生周刊》记者坦言，到了2016年夏天，膨润土每吨的市场价格能达到260～280元，且有继续上涨的趋势。所以他在物流中心囤积的膨润土数量“接近了1万吨”。

执法突袭

2016年9月14日11时左右，京港澳高速上行信阳服务区内，正在用午餐的吕本军分别接到三个朋友打来的电话。

“电话的内容基本一致，说我的物流中心来了好多货车、铲车，还有几十个看上去像管委会的人，其中有一个是环保局的杨局长，正在现场指挥装载场地内的膨润土，问我知不知情。”他回忆道。

挂断电话后，吕本军从最近的高速出口驶出，调转车头驶回自己的物流中心，找到现场负责指挥“抢运”的环保局杨局长，并询问“抢运”缘由。

“对于我的遭遇，杨局长是有准备的。他的态度比较端正，告诉我说他们这么做是为了应付上面的检查，并解释说我这些膨润土堆放在这里影响了道路两旁的美观，根据上面要求，得连夜拉走。”

楊局长的现场解答让吕本军一头雾水，在他看来，这些膨润土一直以来都是堆放在自己的物流中心区域以内，包括环保局在内，平日没见哪个行政部门和他说这么堆放“影响了美观”。即便将膨润土拉走以便应付检查，也应该事前和他这个民营企业的老板打声招呼、由自己自行处理才对，这种不告知、突击“抢运”的行为，怎么看都不像是一个政府部门应该做的。更为关键的是，价值200多万的存土，已经运出了多少、运到哪里放置、由谁负责管护，自己统统不知情。

面对吕本军一连串的问题，杨局长告知他环保局已经安排专人用执法记录仪现场取证，清运了多少车次，事后可以回看执法录像；清运出的膨润土被指定存放在物流中心以外的一个封闭式仓储点。

至于为什么自己不知情，据吕本军回忆，当时杨局长在现场叫来了街道办一位姓宋的干部与自己对质。“他（指宋姓干部）一直强调与我联系过，是我不接电话，责任由我自负。”他回忆说。

知情权之争

事实上，就在2016年9月14日当天，吕本军曾向杨局长提出是否可以由自己组织力量负责清运。杨局长表示同意，但只给吕本军10分钟时间。

“我之所以提出自己清场转运，原因是我担心环保局在把膨润土运到指定的存置仓储点后，不仅整个清运费用要我负担，而且存置费用也会算在我头上。最为重要是，日后我的这批土要是管护不当，发生丢失或者被调包，我都不知道该找谁索赔。与其后患无穷，还不如我自己找个场地存放。”

据当天在现场围观的群众证实，此次针对信阳良缘物流中心环保执法行动，持续到9月15日中午才完成。吕本军认为，作为限制条件，环保局给出的“10分钟时间”未免有些苛刻。

对于吕本军的上述说法，《民生周刊》记者曾试图向信阳市高新区环保局及杨局长本人求证。但被提前介入的信阳市高新区管委会宣传部门告知，杨局长已于事发后不久调到了管委会其他部门，加之身体有恙，不便接受采访。最终，《民生周刊》记者只获得了杨局长本人于2017年4月21日呈至信阳市信访部门的情况说明材料，以此佐证2016年9月14日这次执法行动的背景：

2016年是河南省大气污染防治工作的攻坚之年，其间省政府成立环保督查组，分派各地市进行暗访督查。9月初，在省级环保督查组召开的反馈会上，对信阳市辖区企业存在严重的粉尘污染问题进行了批评，要求信阳市政府必须硬其手腕快速落实限期关停整治工作。endprint

2016年9月7日，信阳市政府制定并下发了一份《公告》，要求包括信阳市高新区管委会在内的有关单位，对无审批手续和审批手续不全的膨润土、珍珠岩、砂场等环保违法违规企业进行专项整治。其中，各单位对《公告》公布三天、甄别无审批手续和审批手续不全的环保违法违规企业一天、集中拆除五天。

说明材料强调：《公告》下发之后，高新区环保局便会同相关部门启动了专项整治行动。由于良缘物流中心无办公场所，多次现场未找到吕本军本人，便安排针织路办事处将该企业作为重点不断联络，但均无果。

“我的手机号码就贴在办公用的彩钢房上，如果告知程序真像这份材料所说的这么严谨，怎么会联系不到我？”吕本军坚称，无论是环保局还是办事处，没有联系过他，这也导致他错失了将存于物流中心的膨润土售出，或自行转运的最好时机。

卸磨杀驴？

采访中，吕本军告诉《民生周刊》记者，自己的膨润土被清运至由环保局指定的仓储点后一个月后，他曾找到杨局长，问其是否可以将存土转出拉回，在得到肯定答复的同时，他也被要求自行承担转出的费用。

“听到他这么说，我觉得有被卸磨杀驴的感觉。”吕本军强调说，“当初说好清运的目的是为了应付上面检查，并没有说我们有环境违法行为。既然是应付检查，那么转场的费用让我承担就太不合理了。如果我的企业有环境违法行为，那作为执法者，就应该按照法律规定程序、规定动作对我们开展环境执法。”

因始終未能与环保局厘清转场费用谁来承担的问题，良缘物流中心的近万吨膨润土就一直存放在仓储点内，2016年11月至2017年元月，吕本军说他不止一次去仓储点外观察，“而每一次的数量都在减少”，故要求有关部门责成环保局赔偿其经济损失、追究负责人违法违纪责任。

这也成为其后来多次信访的主要诉求。

“乌龙”式执法之说

那么，在当地环保部门的印象中，吕本军的物流企业真的是环保良好型企业吗？

在前文提及的说明材料中，杨局长回忆称：“2016年9月14日，下午3点，吕本军到我办公室要求我们停止转运。我和他解释说，政府公告要求全市统一开展整治清理，现在转运也是为你考虑，你的堆场既无仓库也无围挡，是不符合环保要求的，并且你这些土堆在主干道旁，省、市环保督查组要是暗访经过这里，随时都有可能被发现，如果被督查，不仅会作为案件对你处罚，连同我们也要被追责。”

尽管如此，杨局长在这份材料中也强调，将吕本军的物流企业作为整治重点，是2016年9月12日下午3时，环保局接到市环保督查组的电话通知，重点指出该企业路边露天堆场的严重问题，要求立即采取措施。

今年10月27日，也就是吕本军再次上书给河南省信阳市高新区管委会的同一天，他在一个朋友那里看到了那份此前从未见过的政府《公告》。

良久之后，吕本军摇着脑袋自言自语道：“公告整治对象是膨润土等企业，且要求对企业进行甄别，而我是一家物流企业啊，并不在此次公告整治范围之内啊？即便我的物流中心不符合环保要求，也应另案处理啊？”

“老兄，会不会环保局闹出‘乌龙了，只顾听从上级差遣，没去甄别你到底是不是公告明确的整治对象？”

吕本军听罢，脑海中空白一片……endprint