“双一流”背景下进一步推动高校财务管理创新的若干思路

姜良松+甘霖

摘 要：作为国家战略，“双一流”建设对我国高等教育发展格局必将产生深远影响，对处于快速成长期的地方高水平大学的转型发展也将起到很强的推动作用。为了更好管理高校，使得公办高校可以在愈发竞争激烈的教育市场中争得头筹，不少公办高校已经开始考虑对自己内部的财务管理进行改革创新。

关键词：高校；财务管理；创新

中图分类号：G647.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）29-0136-02

在目前高等教育发展的宏观经济背景下，即经济新常态下，在财政收入增速低迷这一背景下，高等教育可持续发展面临挑战，“双一流”建设财政保障面临较大压力[1]。随着我国高等教育的快速发展，科技部门以及其他政府相关部门对高等院校科研的重视程度越来越高，科研经费的投入逐年增长。如何在高等院校的科研活动中充分利用科研经费，实现高等教育的科研经费的低投入、高产出，节约使用高等院校的科研经费，将资源充分运用到最需要的领域，是摆在每一个高校财务工作人员面前的主要课题。目前，国家对财务管理高度重视，国家对财务的监督越来越多、审计越来越多，这要求财务人员要懂财务，广大科研人员也要懂财务。由于科研人员一般不是学习财务专业的，这就要求专业的财务人员对科研人员进行财务培训。这些都要求高校对财务管理进行创新。

一、目前高校财务管理存在的问题

（一）高校收支规模不断增长，财务报销工作量急增

随着学校规模的发展和科研经费的快速增长，财务的报销业务量不断增加，以至财务报销大厅经常出现排长队的现象，一方面浪费了师生宝贵的时间，另一方面使财务工作也面临着极大的压力和困难。在传统的报销模式下，凭证的所有信息都需要财务人员手工录入，造成了报销工作的低效率。

（二）优化学校财务管理流程，提高财务服务效率

传统报销模式下，对个人的支付主要采用现金及卡转账方式，容易造成报销人员二次排队，也不利于资金安全。此外，目前学校财务控制大多还处于事后控制，项目负责人不能实时了解项目中各类开支的使用情况，往往在需要结题审计时才发现项目未按照计划严格执行，这给项目负责人顺利结题带来了负面影响。因此，对项目的财务控制必须由单纯的事后控制调整为事前控制、事中控制和事后控制三者结合。

（三）高校科研經费管理理念陈旧、管理力量相对薄弱、管理手段相对滞后

伴随着我国高校改革和发展的不断深入，高校科研经费管理模式逐步专业化和精细化，对高校科研经费的管理工作有了更高的要求。从我国高校科研经费管理的现状看，我国高校科研经费管理在新形势下存在着科研经费管理理念陈旧、管理力量相对薄弱、管理手段相对滞后、缺乏与形势发展相适应的管理资源等问题，制约着高校科研经费管理的科学发展，因此，必须对高校科研经费的管理进行创新研究，以适应新形势的需要，全面促进高校科研事业的可持续发展。

为了适应整个社会对我国高等教育事业的需求，对高校科研经费管理必须进行创新研究，改变传统的科研经费管理模式，适应新形势的要求，在高等学校科研经费的管理中做出新的变革。高校科研经费管理在相当大的程度上决定着高校发展的侧重点，是高校管理的重要方面，在整个高校管理中占据着重要的地位，用好、用足、节约高校科研经费，以较小的投入取得较大的效果，是高校科研经费管理追求的目标。

（四）财务培训落后

传统的会计培训往往只是宣传财务知识，结果导致科研人员培训后还是不懂财务，因此，我们需要改革、创新、改变传统的培训方法。财务培训创新对科研人员来讲非常重要，尤其是科学、合理、系统的培训体系尤为重要。科研人员系统培训财务知识是非常重要的，是实现财务管理科学化的基础。但是，随着国家对经费管理越来越规范化，审计压力越来越大，现有的财务培训管理方法很难适应新形势的要求，财务培训创新势在必行。创新财务培训要让培训者接受，要因人制宜、因材施教，采用不同的培训方法，将精心设计的培训内容传授给培训人员，从而达到相应的培训目标。

二、高校财务创新的措施

（一）全面试行网上预约无等候报销及无现金支付结算

1.完成高校会计制度转换和新财务信息系统升级工作。根据国家规定和财务管理信息化、精细化和科学化要求，计财部在全面清理学校现有预算管理、会计核算流程和报销审核制度基础上，完成了高校新会计制度转换，进一步优化了内部会计核算质量；完成了财务核算信息化系统升级，实现了无现金报销支付结算和网上预约报账。

2.规范财务政策制度，完成财务报销指南编发工作。全面清理现有财务政策制度。包括报销审核要点，归纳整理成规范的报销制度，编发《学校财务报销指南（最新版）》，为网上预约报账的实施提供基础。

3.加大网上预约宣传及普及工作。将科技开发中心账套纳入网上预约，实现两个常用账套全面试行网上预约无等候报销。完成《网上预约报账及项目查询系统使用手册（2016版）》的编写和印刷工作，并分发至各学院、部门，保证教师人手一册，方便师生进行实际操作。开通网约咨询专线，建立网约咨询QQ群、微信群，用于及时解答师生网约操作时遇到的问题。深入各学院、部门开展网上预约报销及相关政策培训讲解工作，让师生更好了解掌握网上预约报账系统的操作使用。

（二）多维度加强大学科研经费管理

1.将有关管理模式以及竞争机制引入经费的使用管理，注重经费管理的效益性。在经费的管理、使用以及资源的调配方面采用更加灵活的管理方法，使经费的管理更加富有成效[2]。打破部门限制，打破层级阻碍，结合工作实际，对经费进行分配。经费管理上针对不同的部门、不同的科研人员，对目标任务进行分解，建立科学专业化管理的经费使用分配方案，对绩效好，完成目标好的人员进行奖励，对绩效差，完成目标差的人员进行惩罚。

2.专业化是经费管理创新的重要组成部分，没有经费管理的专业化，经费管理创新就不能取得良好的效果。经费管理的创新，就是要在认真总结和分析经费管理科学发展一般性规律的基础上，针对经费的使用状况，统筹安排管理创新工作，谋求通过经费管理创新提高经费使用效果的社会效益和经济效益最大化的发展新路。endprint

3.要加强对与经费管理创新要求相适應的复合型、高素质的高校科研经费管理人才的培养，适应新形势下经费管理创新所需要的人才。

4.紧密结合信息控制自动化发展进程，进行经费使用的全程跟踪管理，通过网络平台及时掌握经费的使用进度。使用信息系统软件来管理和配置经费使用，使经费得到合理利用。

5.资金实行统一领导、集中管理、分工负责、权责结合，10万元以上项目由校领导签字，3万—10万元项目由院长签字，3万元以下的项目由副院长签字；财务人员办理各项付款业务。

6.健全财务监督系统。管理部门决定财务计划、经费分配指标和方案。为了加强对经费的管理，应加强财务检查和监督，每年公布财务收支情况，由学校领导、教职工代表、科研人员、财务人员参加财务审查，并向全校教职工报告财务情况，接受全校师生的监督。

（三）多方位进行财务政策培训与宣传，提升经费执行精准性

财务培训创新对科研人员来讲非常重要，尤其是科学、合理、系统的培训体系是科研经费管理的重要保障。对科研人员系统培训财务知识是非常重要的，是实现财务管理科学化的基础[3]。但是，随着国家对经费管理的越来越规范化，审计压力越来越大，现有的财务培训管理方法很难适应新形势的要求，财务培训创新势在必行。

1.定期举办财会管理交流会。定期现场举办财会管理交流会，“送服务上门”。对科研人员关心的如何进行项目申报、如何合理使用预算以及如何规范使用经费，进行详细的解释。另外，财务人员还要对经费预算的下达、使用，经费使用的范围，财务报销中经常遇到的问题，个税所得税法及如何合理避税与科研人员进行探讨。

2.建立会计培训专门人员，保证培训质量。为保证取得良好的会计培训效果，财务部要就项目申报、财务预算、经费使用、税务管理，分别安排人员与中心对接，针对问题进行专门解答培训。

3.分层次培训，提高培训效果。科研人员的培训需求各异，对培训方式的要求呈现多样性，必须不断创新，以实现培训效益的最大化。根据科研人员的需求，将财务培训分为三个层次，以提高培训的针对性、实用性[4]。对在不同层次的人员采用不同方式与方法，以期获得最佳效果。通过开展分层次、有针对性的差异化培训，切实提升科研人员财务素质、能力，满足科研人员财务工作的需要。分层次培训总结见表1。

4.注重理论联系实际，加强实用性。加强科研人员应用政策解决业务问题的能力、运用政策的能力，加强对实际工作问题的剖析，增强科研人员的学习成效。

参考文献：

[1] 周光礼.“双一流”建设中的学术突破———论大学学科、专业、课程一体化建设[J].教育研究，2016，（5）.

[2] 石伟.为创新驱动发展提供强大人才支撑———教育部党组副书记、副部长杜玉波答本报记者问[N].学习时报，2016-06-20.

[3] 黄琳.基于就业导向的应用型财务管理专业人才培养模式的研究[J].商业经济，2015，（10）.

[4] 宗声.浅谈关于高校财务管理专业建设的规划[J].中国科技投资，2013，（A28）.

[责任编辑 张宇霞]endprint