公交特殊群体稳控工作的背景、现状与对策

徐启兵

稳控制度是一项具有中国特色的制度，长期以来在“苦情申诉、传达民意、定纷止争、稳定社会”方面起到了重要作用。值得注意的是，在社会大变革、大发展的转型期，社会矛盾容易增多，有的纷争还很激烈。在此大背景下作为国民经济中坚力量的国有企业承担着重要的稳控责任。在上海公交深化改革的过程中，由于新旧体制转换，利益格局发生重大变化，触动了部分群体的原有利益，加上近年来广大职工维权意识增强，而相对的法治意识滞后，有的职工到基层、公司、上级部门上访，在不合理的要求得不到满足后，往往会通过缠访、闹访、重访、集访的形式以求达到目的。这种情况不仅牵扯了公司和上级部门的大量人力、物力、财力，还影响到正常的基层工作，给稳控工作带来压力。笔者近来在结合实际工作进行积极的实践探索、分析特殊群体上访诉求及应对和处置的基础上，对稳控工作提出一些具体对策。

一、特殊群体形成的背景

1.职工参政议政的意识不断增强。近年以来，随着我国综合国力的飞速提升，职工生活水平得到不断提高，再者随着媒体传播样式的多样化，特别是爆炸式的新兴媒体，信息传递及时、政策越来越透明，公交职工的思想观念日趋多元和活跃，公交职工参与企业经营管理意识不断增强，对一些热点难点问题更加关注，并表现出较强的独立思考和判断能力。

2.职工维权的意识增强。随着社会主义市场经济的发展，在企业用人制度和效率激励制度的作用下，物质利益在实际生活中，已成为调动人们积极性的基本手段。职工更多的是关心自己劳动付出的报酬，如：每年的岗位工资、平日加班工资、节假日加班工资等，职工普遍关心如何维护自身权益。

3.职工有“唯上唯大”的心理因素。中国自古以来就有“告御状”传统，老百姓有着浓重的“官本位”、“人治”、“清官”、“信访不信法，信上不信下”的意识。他们将公平正义的期望寄托在“包青天”身上，并且受“唯上唯大”心理左右，认为越是上级的部门，越是主要领导、大领导解决问题的可能性就越大。

4.职工的收入与承担的责任对比失衡。公交是城市文明的窗口，是一道流动的风景线。但公交企业收入低，上下班起早贪黑，对外为乘客提供优质的出行服务，保障行车安全；对内要完成日常的工作指标。公交一线司机年龄偏大，巨大的劳动强度和精神压力大给职工带来了沉重的负担，而公交职工的收入与其要承担的社会责任和生产任务对比失衡，与全市其他行业平均收入相比还是偏低。在这些因素的叠加影响下，难免会造成心态失衡，情绪不稳定。

5.职工中的特殊困难群体的诉求矛盾。公交是大型国企中的劳动密集型企业，职工人数众多。据公司统计，企业内部就业中心内的下岗、协保、待退、劳务输出等各类型职工就有500多名特殊群体，加上他们又是家庭的顶梁柱，“上有老，下有小”，经济负担重，一旦遇到一些实际困难和问题，容易诱发思想不稳定。

6.公交深化改革下历史遗留问题。在公交不断深化改革的大背景下，加上改革配套措施不完善、政策法规不健全容易出现工资奖金薪酬问题以及职工转岗、职工分流、对外劳务输出等诱发的历史遗留问题。

二、特殊群体问题现状与处置

1.第一种对象是55岁以上大龄驾驶员提前退休问题

（1）现状之一

自从55岁提前退休政策出台以后，就成了公司年度稳控工作的重中之重。公司范围内适龄的职工数量较多，随着年龄的增大，感到工作力不从心，工资收入仍然偏低，身体日趋欠佳，甚至于疾病缠身，所以驾驶员想要退休的愿望非常迫切，认为到了55岁就一定能无条件办理退休手续，片面理解政策，他们的要求得不到满足，便通过各种形式赴公司及上级部门上访。

（2）处置方法

第一、统一思想、高度重视。首先，公司基层二级组织统一宣传口径，积极宣传政策（男驾驶员、年满55周岁、工龄满15年、驾龄满10年、并作出了部分丧劳鉴定），向基层职工宣解清楚。其次，各级干部要充分认识到55岁退休工作重要性，关系到职工队伍的稳定，关系到公司和基层正常的营运秩序。

第二、积极宣传、广泛发动。通过职工座谈会、班组会议等渠道加大宣传，讲清政策、化解矛盾。进行正面引导，释疑解惑，让职工充分认识和理解大龄退休政策，为工作的有序开展营造和谐的工作氛围。

第三、主动排摸、风险研判。本着“提前预防，主动化解”的精神，要求基层对潜在的特殊群体进行排摸，对他们的思想动态、身体状况、工作强度、工资福利等情况有所了解。在对待这类人群的问题上要做到政策宣传口径高度统一，灵活性和政策性有效结合，在处理工资收入、福利待遇、事故等各项问题上要极力做到公平、公正、透明，防止因为管理失当、宣传失误等原因而造成漏洞，使有人借机上访，给基层运营工作带来失序，给稳控工作带来被动。

第四、上下联动、有效沟通。55岁提前退休工作开展以后，信访办、人事部门、工会三级联动。信访办负责接待安抚，人事部负责具体政策的解释，工会对困难职工进行适当关心。由于55岁提前退休工作对退休名额有限制，有一部分职工条件都符合却不能退休，公司竭力做好这些职工的思想工作，并帮助解决实际问题，对其中在岗的驾驶员进行适当奖励。

2.第二种对象是长病假、协保、待岗、劳务输出人员生活困难问题

（1）现状之二

职工要求提高工资收入、解决医药费困难、解决子女读书费用、解决子女就业等，要求公司给予资助并帮助解决费用支出。

（2）处置方法

第一、摸清家底、主动干预。公司的劳务中心，大多数都是老弱病残人员，收入较低，家庭情况较复杂，处于生活困难状态，一旦家庭发生突变事情，往往会产生激烈情緒。近年来公司本着“晚动不如早动”，“被动不如主动”的工作方针积极排摸这类特殊群体中的不稳定因素，做到原则性与灵活性相结合，能够解决的及时解决，一时不能解决的要人性化地做工作，对无法解决的疑难杂症问题，要想办法予以稳控，协调化解。endprint

第二、政策帮扶、积极宣传。特殊群体平均年龄偏大，需要抚养子女，赡养老人，家里负担重，何况他们人到中年也易患各种各样的慢性病。根据这一实际情况，公司工会让全员职工参加住院医疗保险，职工本人和配偶，子女患有重病，给予一定的生活帮助。对他们的子女设立助学帮困金，以便渡过生活难关。

第三、思想疏导、理顺情绪。当职工遇到特殊困难时，与现有政

策政策冲突时，公司基层无法解决时，也容易产生积累矛盾。曾有一名修理工，儿子结婚买婚房，贷款50万，本人收入低加上子女收入也低，经济压力非常大，公司工会按照帮困政策对他进行补助，他不满意，经常越级上访。公司和基层领导多次上门做思想工作，帮助出谋划策，建议将他自身的房屋出租，以贴补贷款，既解决生活上经济压力，又解决房贷资金困难。这样的疏导工作取得较好效果。

3.第三种对象是公交改革中出租驾驶员押金利息问题

（1）现状之三

1996年6月，原巴士一汽公司部分驾驶员报名加入上海绿车客运有限公司出租车车队从事出租驾驶员工作，当时虽然合同中写明没有押金利息，但当时领导口头承诺适当考虑利息，现押金本金已经返还，但未支付利息，员工讨要利息。

（2）处置方法

第一、取证调查。据查证，首先，经济关系上绿车客运有限公司与当时的巴士一汽车公司并无瓜葛，绿车公司作为承包方、自主经营、自负盈亏、完全市场化操作，巴士一汽车公司只是保留劳动人事关系。其次，在公司档案室无原始小客车承包合同文本资料可查。

第二、责任分析。主体责任应有诉求人本人承担。因上访人诉求的事宜时隔侣年，巴士一汽公司无过错、无管理责任和经济责任，并告知他们不妨咨询律师或通过司法途径解决。

第三、化解预案。基于绿车驾驶员受众面广从稳控考虑，公司责令相关车队专题落实解决历史遗留问题，通过找当事人谈话，并采取一定的经济补偿预案给予落实解决。

三、稳控工作中具体对策

剖析近两年来公司的稳控案件，主要分以下三种情况：第一种是对公司和车队的工作提出意见和建议；第二种是反映自身权益和群体利益问题；第三种是为谋求不合理个人利益和小团体利益。以上三种情况无论是正面的还是负面的、积极的还是消极的、善意的还是恶意的，都应纳入稳控的反馈渠道，通过由表及里、去伪存真的分析梳理，针对性地稳控和化解各类矛盾。为此，提出以下具体对策：

1.畅通和规范职工诉求表达、反映意见和建议的渠道

一是公司工会每月轮流到基层车队召开职工座谈会，听取职工的意见和建议，并每月汇总一份为公司各部室提供最新职工思想动态的情况资料，同时提交总经理办公会议作专题研究，使一些职工反映的合理的要求、正面的建议、职工的呼声和期待及时得到解决。

二是变群体上访，为干部下访。开展家访、谈心和沟通工作，密切联系群众，融洽干群关系，倾听职工的心声。

2.完善职工权益保障和协调化解利益矛盾的渠道

一是各部室和基层车队认真落实企务公开、党务公开，尤其是基层车队做到对职工的每月公里、营收、节油、收入等生产资料全公开。以及对评选评优、选举职工代表、推荐班组长等事项进行公示，让职工有知情权，保障自己的权益。

二是对职工利益诉求的问题，认真做好宣传解释缓和矛盾；对职工在政策范围内合理诉求，积极协调，提供帮助，促成问题和矛盾的解决。对信访诉求中不合理的部分讲清政策，动之以情，晓之以理做好思想疏导工作，在政策范围内对合理诉求给予帮助，积极促成问题的解决。

3.坚持用法治的理念和手段，引导职工依法守法反映情况

要坚持法治理念，依法有序维护特殊群体的合法权益。对历史遗留的难点问题，在现有的政策范围内，结合考虑历史的因素，人性化操作。积极发挥由公司牵头各责任部门组成的稳控会商小组的作用，通过即时会商和例会的形式，对重点和难点矛盾，研究对策，寻求矛盾化解的路径，提高矛盾化解的成效。

对个别一时难以化解的矛盾，特别是无任何政策依据的诉求、缠（闹）访，应及时会同相关部门和基层车队一起做好重点稳控对象的思想工作，坚持“法定途径优先”和“诉访分离”，告知上访人员依照有关法律，通过诉讼、仲裁等向有权受理的部门提出。

4.夯实信访工作基础，促进企业法治和稳控工作

第一、提高政治素养和业务能力，以适应企业稳控工作的需要。要不断增强党的群众路线和群众观念，树立正确的人生观和价值观，爱岗敬业，无私奉献；要不断学习提高业务水平，特别要掌握法律、法规知识和企业各项规定，驾驭企业稳控工作。

第二、加强基层车队的稳控工作。实践证明，稳控工作的基础在基层，只有夯实基础，才能做到稳控渠道畅通，有效遏制重复信访、越级上访、群体上访。基层这一环节源头抓好了，很多问题就会化解在基层，解决在萌芽状态。

第三、坚持贯彻党的群众线路，牢固树立从群众中来，到群众中去的观念。稳控工作要依靠群众，以理服人，以情动人，切忌简单粗暴，要把解决思想问题和解决实际问题结合起来，无论是个体的、还是群体的，首先让职工知情、理解和认同。要让職工能够意识到公交的改革不仅在于提升企业运作效率和服务质量，打造久事公交精品，更在于为职工增资、谋利。同时，要充分听取广大职工的意见和建议，在企业改革过程中，更多关心特殊群体职工的生活、困难，送上组织的关怀温暖。endprint