实施“四个一”举措 推进生态郴州建设

廖满珠

郴州古称“林邑”，意为林中之城，是湖南省的四大林区之一。然而，在2008年特大冰灾中，全市受损林地面积86.67万公顷，森林覆盖率下降到57.8%左右，林业直接经济损失达56.35亿元，林中之城变成了“林殇之城”。面对全市林业前所未有的灾难，市委、市政府从2009年开始连续实施了森林生态灾后恢复重建、城区森林景观建设、交通干线造林绿化、绿城攻坚、三年城乡绿化攻坚等一系列生态营造林工程，连续4年造林14.67万公顷，使一座“林殇之城”恢复了往日的秀水青山。如今，郴州市森林覆盖率已增加到67.73%，先后成功创建国家园林城市、国家森林城市和全国绿化模范城市，实现了生态方面的凤凰涅磐。

转变一种理念，把绿色发展作为生态郴州建设的基本理念。近年来，郴州市摒弃以破坏生态为代价的传统发展方式，积极转变发展理念，坚持绿色化发展，高度重视生态文明建设，突出林业部门在生态文明建设中的地位，将生态文明建设纳入全市经济社会发展总体规划中，迅速作出了大力推进全市生态文明建设的决定，成立全市生态文明建设工作领导小组，明确由市林业局牵头开展各项日常工作。每年召开高规格的生态建设推进大会，并出台重要举措。如2017年3月，在召开的全市生态文明暨环境保护大会上，市委书记易鹏飞，市委副书记、市长刘志仁出席会议并讲话，重点部署了当前生态文明建设工作。同时出台了《郴州市生态文明示范工程试点实施规划（2013-2020）》《郴州市生态文明建设工作考核办法》等，不断加强制度建设，积极开展了生态文明单位创建、“生态文明五进”“生态文明郴州行”“生态文明随手拍”等活动，建立了生态文明建设专家库和市级网站，宣传和推动生态文明建设、让生态文明理念深入人心。

突出一个重点，把造林绿化作为生态郴州建设的根本抓手。近年来，通过利用国家和省林业项目建设资金、市级财政资金以及社会资本等，全面开展造林绿化，全市累计投入各类资金220亿元，其中国家和省级资金每年投入近1亿元，市级财政每年安排4000万元用于造林绿化，年均造林2.4万公顷以上，营造林工作连续多年位居全省第一。郴州市实施了市级9大生态文明建设示范工程和县级3～4个配套建设项目，在国道、省道、高速公路、铁路以及城区周边等区域建设了一批森林生态景观提质工程，积极推动生态文明项目建设。2017年，又提出了生态郴州建设“四大工程”和“十大项目”，项目总投资88亿元，其中涉林项目投资近10亿元。通过全方位地开展造林绿化建设，实现了全市森林绿量、质量和活立木蓄积量“三量齐升”，造林绿化由植绿增绿向提质添彩转变；打造了一批中华林、碳汇林、同心林等义务植树品牌基地，带动全市义务植树大发展；投资2000余万元建成的生态展示馆、生态科普馆和景观温室项目，不仅让广大市民感受到国土绿化成果，而且成为该市各类创建活动的必看之处，成了宣传郴州形象的重要窗口和品牌。

带动一批产业，把林产经济作为生态郴州建设的发展动力。作为林业大市，该市在积极扩大森林面积、增加森林蓄积量的同时，不断加大林业产业建设力度，切实将森林生态优势转化为产业发展优势。出台了一系列政策措施。相继制定了《郴州市市级示范家庭林场和林业专业大户评选认定办法（试行）》《郴州市油茶产业提质改造四年（2016-2019）行动计划》《郴州市油茶产业奖补实施办法》《郴州市花卉苗木企业等级认定实施办法（试行）》等政策措施。不断加大林业产业的政策扶持力度。大力发展森林生态产业。一方面，大力发展油茶、花卉苗木、中药材等传统优势林业产业；另一方面，大力发展森林康养、森林旅游和森林有机产业等新兴林业产业。2017年上半年，全市完成林业产业总产值102.86亿元，同比增长14.95%，其中林业第一产业产值41.84亿元，同比增长14.25%；第二产业产值33.81亿元，同比增长17.52%；第三产业产值27.21亿元，同比增长12.96%。推动林业企业入园发展。大力整合油茶深加工散、小企业，推进油茶产业园建设，促进该市油茶深加工、规模化、产业化、品牌化发展。壮大花卉苗木产业，打造全国亚热带彩色树种苗木基地；延伸林业产业链，建设集花卉苗木展示、休闲观光于一体的特色产业园。

落实一项责任，把资源管护作为生态郴州建设的重要保障。郴州市林业局从切实履行林业部门自身职责出发，全面加强森林资源管护工作，巩固林业建设成果。加强林地资源管理工作，實施封山育林政策，出台了禁伐、禁火、禁荒、禁猎、禁牧的“五禁”措施，扎实开展了森林禁伐减伐三年行动，严厉打击非法侵占林地等行为，巩固了清理排查非法侵占林地专项行动成果。加大利用林地服务地方经济发展的力度。2017年上半年，全市批复占用林地项目117个，面积近500公顷，有力地支持了该市经济发展。抓好森林防火工作。切实强化森林防火责任，建立森林防火常态化机制，加强护林员和森林消防扑火专业队伍建设；投资2200万元建成了智慧林业信息平台，实现了森林防火科学监测与指挥；成功举办了全省森林防火现场会及郴州市首届森林消防扑火技能比武活动。2016年3月，该市被评为2013～2015年度全国森林防火工作先进单位。开展林业有害生物防治和野生动植物保护工作。层层落实林业有害生物防治工作责任，签订了全市林业有害生物防治目标管理责任书，认真开展全市林业有害生物的监测预报工作。持续开展“世界野生动植物日”“爱鸟周”等大型宣传活动，大大提高了市民保护野生动植物的意识。2016年8～10月，组织开展了郴州市候鸟保护专项行动，在候鸟迁徙通道重点县桂东寒口和南风坳等候鸟保护站、点进行了24小时巡护值守和视频监控，确保了候鸟的安全迁徙。在加大对候鸟保护力度的同时，积极开展野生动植物保护专项行动，2017年上半年，收缴野生动物110只、制品19公斤，打击处理违法人员24人次。今年3月，举办了“拒食野生动物、争做文明市民”现场签名活动，引起了较大反响，获得了各方好评。

在郴州市委、市政府的正确领导下，郴州市的生态文明建设开展得有声有色，相信在不久的将来，一座现代的生态文明之城必将崛起于郴州大地之上。endprint