城市大众健身“广场舞噪音扰民”事件归因及对策研究

刘 成



城市大众健身“广场舞噪音扰民”事件归因及对策研究

刘 成

分析城市大众健身“广场舞噪音扰民”事件的原因以寻求解决的相关对策。运用社会学等相关学科理论进行研究，认为：“广场舞噪音扰民”事件的发生是舞者与周边居民在自由时空支配利益上所发生的冲突，并非本质矛盾；城市人口高度密集是事件发生的客观原因；城市治理滞后，尤其是体育行政管理部门治理上的失范是导致事件升级的重要原因；现代大城市居民人口结构复杂、文化层次多元化是事件发生重要的文化根源。提出：统一思想认识，加强居民互信，完善相关规章，合理引导活动，科学城市规划，加强科技研发等解决建议。

城市化；大众健身；广场舞；归因分析；对策

1 问题的提出

据艺术史学家考证，人类最早产生的艺术是舞蹈，而且广场舞又是舞之母[1]。随着《全民健身条例》的深入推广，人们健身意识的逐渐觉醒，广场舞作为大众健身活动的重要形式，以中老年妇女为主体的城市居民所组成的广场舞队伍日益壮大，活动规模也日益宏大，成为城市社区全民健身运动美丽的风景线。然而，近年来，发生在杭州等城市市区“广场舞噪音扰民”事件不断升级，引起社会媒体的广泛关注，也成为社会谈论的焦点话题。随着国家城镇化建设步伐的深入推进，城市辖区人口日益密集，由此而引发的类似问题如得不到有效地控制和妥善解决，将有可能进一步升级、诱发成突出的社会问题。因此，本研究试图从学理的层面，深入探讨“广场舞噪音扰民”现象发生的原因，并提出相应的解决途径和办法，以促建城市全民健身事业健康发展，同时，也可为城市化建设提供参考。

2 归因分析

2.1 经典社会学理论——社会冲突论的视角

社会学是揭示社会现象的一门学问。19世纪到20世纪初期著名的社会学家，冲突论代表性人物之一德国社会学家、哲学家格奥尔格·齐美尔(George Simmel，1858～1918)认为，在社会中冲突是普遍存在和不可避免的，冲突是利益冲突的反映；同时，还认为不太紧张和剧烈的冲突能促进系统的团结、统一和有秩序的变迁[2]。

由社会冲突论我们可以得到启发：第一，城市“广场舞噪音扰民”现象的发生正是舞者与周边居民在自由时空支配利益上所发生的冲突。前者强调的是本群体“独立”享受健身、愉悦的利益，而后者强调的则是本群体“独立”享受宁静、休息的利益。正是各自利益在同一时空不可兼顾而导致利益冲突所至，因此，矛盾冲突具有社会学意义上的不可避免性特征；第二，社会冲突在和谐关系和爱的本能作用下可以得到缓和控制。“广场舞噪音扰民”的利益冲突不同于一般的社会矛盾冲突，因其不存在根本的社会利益冲突。因此，这为寻求解决途径提供了理论上的可能。

2.2 现代社会学理论——城市学理论的视角

城市学是研究城市发展变化一般规律的新兴交叉学科，也是现代社会科学发展最活跃的分支学科之一，在分析和解决现代化大都市快速发展过程中引发的复杂社会问题等方面发挥着重要作用。城镇化(或城市化)发展是现代社会发展典型的特征之一。

2.2.1 城市化进程加快导致人口过度密集诱发社会冲突

近10年来，我国城市发展速度加快，进而导致城乡人口流动日益频繁。根据2014年国务院关于界定中国城市人口规模划分标准，城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，500～1000万的为特大城市，1000万以上的为超大城市。据此标准，截止2009年年底，在全国地级以上城市中，直辖市、副省级城市市辖区常住人口均超过百万[3]。2011年国家统计局网站发布消息，年末城镇人口达到69079万人，占全国总人口的51.27%，首次超过农村人口。与此同时，国家一线城市人口密度过大，诱发一系列社会问题。2010年，上海市人口密度高达3630人每平方公里，居全国之首[4]。常住人口3万人/km2以上，成为我国各大城市的普遍现象[5]。

根据城市学研究的相关理论，城市膨胀与发展极大地促进了物流、资金流和人流速度的加剧，最终导致城市辖区人口高度密集，人均自由空间日益狭小，进而促使城市居民、包括流动人口在内的城市生活相互依赖和关联度增强，彼此之间因城市发展而形成的“隐性关联”成为客观存在的事实。比如，在城市闹区的高层住宅楼上燃放鞭炮必然影响邻里的生命财产安全，因存在安全隐患而被政府禁止。这也是为什么在边远的小城镇和乡村，由于地缘相对宽阔，邻里间的“隐性关联”相对较弱，而不需要禁止燃放爆竹。可见，城市“广场舞噪音扰民”现象是城市化过度发展、人口高度密集而导致的必然结果，具有客观性。

2.2.2 “人口城镇化”落后于“土地城镇化”拉低城市人口素质

在我国城市化发展过程中，出现了城市“人口城镇化”远远落后于“土地城镇化”的典型特征，这也是当前我国城市化发展所面临的重要难题之一。在城市化建设进程中，大量农业人口集聚城镇，它在给现代化大都市带来新鲜发展动力的同时，也夹杂了农村相对落后或原始的乡土习俗、甚至陋习等复杂元素，从而打破了原始城乡二元结构状态下的城市独特的文化特征，而变成城乡多元文化特征的现代大都市文化特征，使城市人口结构复杂化，人口素质参差不齐。现代城市居民人口结构的复杂性导致居民价值观等各种观念交融、共生，这是导致城市“广场舞噪音扰民”重要的文化根源。

Jean Lave和Etienne Wenger提出实践社群的概念，他们认为学习是人们在实践社群中产生的。鼓励教师组成学习社群，共同探讨教育教学方案，帮助学生提升学习效果。学习社群可以为教师提供思考、交流、阅读和记录日常工作的平台，帮助教师持续提升教学能力。专业学习社群是一群专业工作者所组成的学习与成长团体，成员基于对专业的共同信念、愿景或目标，为促进服务对象的最大福祉或专业效能的极大化，而通过协同探究的方式，致力于提升本身的专业素养，以达成持续专业服务质量提升的效果。

2.2.3 城市治理严重滞后

“广场舞噪音扰民”事件发生的早期都是有利益相关的人群自主来协调、解决，尚未引起地方政府相关职能部门的足够重视。但由于难协调，导致矛盾升级，直到出现泼粪、放藏獒及播放高频喇叭对抗等事件升级之后，才引来城管、公安等相关部门的介入，但处理的结果并不是令人满意。长沙市启动城市管理体制改革，成立由市委书记任顾问、市长任主任、19部门为成员单位的城市管理委员会，对“大妈广场舞”等类似的人为活动噪音，明确有公安局负责查处[6]。城市广场舞是我国城市发展的新事物，尚无完善的管理办法；其行为是自觉自愿、基于健身的良好目的而不同于一般的工业噪音，如城市建筑发出的噪音等，因此，其在处理上就不能过于简单，搞一刀切。很显然，长沙市出台的管理模式，应该不是上策。不但不能根治矛盾冲突的根源，还有可能会诱发新的矛盾冲突。

2.3 人口老龄化趋势加剧——人口学理论的视角

全国第六次人口普查结果显示，2010年我国60岁及以上人口为177648705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%[7]。根据国际惯例，我国进入人口老年化社会阶段。社会人口老龄化进程与家庭小型化、空巢化、少子化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求也将随之急剧增加。

媒体报道显示，当前参加广场舞活动的人群的年龄主要是集中在45～60岁之间，并以女性居多，因此又以大妈广场舞得名。分析这类人群，我们认为其有以下特点：第一，每个家庭一般只有一个子女，且已经成人，要么在校学习，要么已经参加工作，总之，常年不在身边，缺少情亲交往，在精神上存在一种孤独感。第二，事业较为稳定，生活条件较好，经济负担不大，有追求高生活品味的主观诉求。第三，中老年人机体已开始退化，诸多慢性疾病缠身，通过有氧健身来缓解病情，恢复健康成为首选手段。第四，部分离退休人员，因突然离开工作岗位而变得空闲，事业上的失落感急需要得到缓解。基于以上分析，这类人群渴望通过某种途径来缓解精神上的空虚和对身心健康的最求成为首要问题，广场舞以其独特的魅力成为她们的选择也是一种必然趋势。

2.4 大众健身运动治理滞后——体育社会学理论的视角

3 对策分析

3.1 统一思想认识是关键

统一思想认识是解决具体问题的关键。“广场舞噪音扰民”的根源在于不同利益群体的矛盾冲突，但并非本质的利益冲突。广场舞者仅仅是聚集以娱乐、健身为主要目的，达到愉悦身心、释放精神压抑的目的；而周边非舞者居民情况较为复杂，如学生群体需要一个安静的学习环境，其他群体多以休息或其它消遣方式不被打扰等。从国家政策层面上看，国家大力推广全民健身事业，因此，广场舞不属于违法行为；当然，居民有享有安静的权利，并受法律保护。总之，在处理上述矛盾时就不能搞一刀切，交由公安部门简单处理了事，应当兼顾多方利益。

3.2 加强居民互信是根本

解决民间内部事务矛盾加强居民互信是根本。在不同利益群体之间进行协调时，利益谦让是个首要问题，而该问题的解决依赖于相互信赖和理解。比如，中老年人群众中的“精神空虚”需要得到安慰和补偿，应当得到社会的关爱；更何况我们都会变老，身边也不乏老人。当然，老年人的健身行为是否也应当考虑有个度，考虑周边其他人群的利益不受侵害。只有利益双方或多方都能够取得谅解，进一步从思想认识上达成共识，形成自觉的、包容的、互信的力量，才能更好地解决矛盾。这需要广泛的宣传和沟通。

3.3 完善相关规章是保障

思想问题解决了之后，还应当把它以制度的形式确定下来，那就是建章立制。政府部门应当有所作为，依据国家现行的法律和法规，出台相应的指导性意见。根据指导性意见，有辖区居委会召集相关利益群体代表商议，出台相关具体的实施办法，规定彼此的利益关系和要求。总之，实现小区自治是解决“广场舞噪音扰民”等类似矛盾冲突的有效途径。

3.4 合理引导活动是上策

根据城区中老年人的特点和健身、娱乐需求，科学规划健身活动计划，包括活动的内容、参加的规模等，积极引导他们开展科学有序的健身、娱乐活动。比如，平时适当控制较大规模的操练，周末或每月一次较大规模的操练。这样既能满足中老年人的健身、娱乐需求，又能适当减少对周边人群的干扰。

3.5 科学城市规划是前提

加强城市立法，科学规划城市建设。深入贯彻执行《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》文件精神，应当遏制巨大型城市的发展，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模，合理规划中小城市建设布局，以缓解大型及以上城市的人口压力。在城中村改造、小区新建等城市建设与发展过程中，应当主动联合包括体育部门在内的多个相关职能部门，加强深入调研、长远谋划、周全评估，进而做到科学规划城市发展。尤其是对小区全民健身和文化娱乐设施建设方面更应该科学、合理布局；在考虑方便居民开展活动的同时，还应当考虑因活动而可能带来潜在的危害他人利益的情况。

3.6 加强科技研发是辅助

有媒体报道，复旦大学科学家已成功发明出抑制广场舞噪音“逼停神器”——有源定向扬声器，困扰已久的扰民问题或许有望得到解决[8]。城市噪音一直是困扰城市生活和发展的重要难题之一，通过科技研发来消除或缓解噪音扰民是一个积极有效的手段。但是，相对健身类噪音不能等同于一般的城市噪音，“逼停神奇”的发明治标不治本，只能是一种辅助手段。

[1] 广场舞[EB/OL].http://www.iciba.com/%E5%B9%BF%E5%9C%BA%E8%88%9E/2014-5-1.

[2] 张敦福.现代社会学教程[M].北京：高等教育出版社，2004，1：52.

[3] 卞中.大城市发展：挑战与出路[N].中国社会科学报(A-04版)，2012-4-9.

[4] 高向东，余运江.上海人口结构特征易引发系列问题[N].中国社会科学报(12版)，2011-8-30.

[5] 周建高.人口极限密集：“城市病”的根源[N].中国社会科学报(A07版)，2014-4-21.

[6] 长沙启动城市管理体制改革“大妈广场舞”噪音由公安局查处[N].羊城晚报(A15版)，2014-4-3.

[7] 中华人民共和国国家统计局.2010年第六次全国人口普查主要数据公报(第1号)[R].2011-4-28.

[8] 复旦科学家发明有望解决广场舞扰民问题[EB/OL].(2014-04-29)[ 2014-04-29].http://www.sport.gov.cn/n16/2014-4-29.

[9] 国家新型城镇化规划(2014-2020年)[EB/OL].(2014-03-16)[2014-03-16].http://www.gov.cn/zhengce/2014-03-16.

Research on the Reasons and Countermeasures of "Square Dance Music Trouble Residents" Incident in Urban Areas

Liu Cheng

The purpose of this study is to analyze the reason why square dance music trouble residents ( SDMTR) in cosmopolitan cities and the strategies in order to improve municipal people physical fitness. According to the theory of social sciences, the research shows that the conflict of SDMTR comes from bilateral benefits in sharing the free space-time but not the essential contradiction. It is the objective evidence of high intensive population in urban to lead the conflict. Delayed municipal governing and abnormal sport administration are the important factors of affair worsening. The main cultural reason is due to the complex residential structure and diversified cultural factors in metropolis; meanwhile, the paper puts forward the following proposals: unify the thinking, improve the mutual trust between dancers and closing residents; modify perfectly the regulations; lead rationally people physical activities; plan scientifically city development; enhance the scientific research and product promotion. Key words: urbanization; mass physical activity; square dance; attribution analysis; countermeasures

刘成(1967-)，男，河南信阳人，教授，硕士，研究方向：学校体育，体育社会学。

广州大学体育学院，广东 广州 510006 School of Physical Education, Guangzhou University, Guangzhou 510006, Guangdong, China.

G812.4

A

1005-0256(2017)05-0113-3

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.05.049