浅析新公共理论服务理论视野下农村体育公共服务建设①

曾艳

（西华师范大学体育学院 四川南充 637009）

浅析新公共理论服务理论视野下农村体育公共服务建设①

曾艳

（西华师范大学体育学院 四川南充 637009）

新公共服务理论是在管理理论的反思和改进基础上建立的一种适应社会发展的新的理论，新公共服务理论为我国农村体育公共服务建设提供了新的视野。本文将新公共服务理论引入到我国农村体育公共服务体系建设当中进行分析，主要采用了文献资料法、逻辑分析法、实地考察法对新公共服务理论视野下农村体育公共服务供给进行研究分析。

新公共服务理论 体育公共服务 农村体育

新公共服务理论是在管理理论的基础上发展起来的，其产生和发展与时代发展背景和动因有着密切的关系。新公共服务理论的目标是重视公民的公共利益，政府的任务是“服务”，服务对象的是公民，强调服务对象的多元化。随着我国农村的经济、社会、文化环境得到了极大的改善和发展，“三农”问题现在是我国建设小康社会的重要一环，“三农”问题制约着我国现代化进程的发展，是一个需要重点解决的问题，其中，农村体育公共服务体系的构建是我国体育公共服务体系建设中的一个重点和难点问题，并起到举足轻重的作用。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

本文以农村体育公共服务供给为研究对象。

1.2 研究方法

本文采用文献资料法、逻辑分析法、实地考察法对新公共服务理论视野下农村体育公共服务供给进行研究。

2 研究结果与分析

2.1 新公共服务理论及相关研究

2.1.1 新公共服务理论提出的背景

新公共服务理论是在管理理论的基础上发展起来的，其中主要包括新公共管理和新公共服务两块内容。新公共服务理论的产生和发展与社会的发展背景和动因有着密切的关系。随着社会的不断发展，公民的权利得到了国家及社会的广泛重视，国家及政府逐渐将重点放到了如何有效实现公民民主权利的问题上来，也越来越重视促进民主政治的不断发展。新公共管理理论是以效率为主的管理理论，其理念在于追求目标，很明显不能够充分解决和实现公民民主权利的问题，需要新的理论来进行更有针对性的阐释，这时，登哈特夫妇在对新公共管理理论的理解和反思的基础上，总结出了一套更适合于实现公民民主权利的理论，这种理论形成了新公共服务理论和模式，即新公共服务理论。

2.1.2 体育服务供给的研究

陈静霜在《我国公共体育服务模式选择与供给分析》一文中提出，随着我国在市场经济条件下的不断发展，公共体育服务的需求具有多样性的发展特点。公共体育服务供给应该与政府单位、企事业单位和社会组织相互联系、相互作用，从而不断满足公民不断发展、日益增长的体育需求，最终促进我国公共体育事业的不断发展。肖林鹏在《论我国公共体育服务供给的基本问题》一文中指出，公共体育服务供给体育构建过程中主要面临以下三个问题：(1)体育服务要由谁来供给，(2)体育服务怎样供给，(3)体育服务供给什么。这三个问题将直接制约着公共体育服务供给的发展。体育服务供给的主体可以是多样的，比如：体育行政部门、政府组织、企事业单位、社会组织、个人等。根据调查得出，体育服务供给的方式主要有：政府供给、市场供给、志愿供给。而公共体育服务供给的内容由公民对公共体育的不同需求决定。

2.2 我国农村体育公共服务体系

2.2.1 我国农村体育公共服务的背景

随着我国公共服务和体育事业的不断发展，农村体育公共服务是推动《全民健身计划纲要》在农村顺利实施以及促进农村体育发展的重要活动形式。自2000年我国基本实现发展小康社会这个发展目标后，随着“十五”规划、2020年发展目标的建立，“三农”问题是影响一个国家整体发展和建设的重点发展对象。自2004到2008年，中央连续出台5个“中央一号文件”，国家越来越重视社会主义新农村建设的问题，由此可以看出，“三农”问题在中国的发展时期处于非常重要的位置。我国这样一个农业大国，在国家及社会的极度重视和支持下，相关农村政策在不断完善，这些和农村发展有关的大政方针形成了农村体育公共服务政策的大背景。国家政策的走向及重视程度一定程度上影响着一个国家体育运动与体育文化的发展，体育活动是农村文化活动的重要组成部分，有利于提高农民的身体素质和家庭生活质量，有利于提高农村精神水平，有利于提高农村的稳定发展。

2.2.2 我国农村体育公共服务体系存在的问题

（1）基础性公共体育服务滞后。当前城市和农村发展的差距主要体现在城乡居民在享受基础设施上的不平等，场地条件是开展农村公共体育服务的重要前提，和城市相比农村基础性公共体育服务非常滞后。而国家政府对农村公共体育服务经费投入有限，使得农村公共体育服务难以稳定、持续的发展。

（2）公益性公共体育服务不到位。随着我国公共体育服务的发展，公共体育服务具有一定的社会性，服务性和公益性。我国政府提供农村体育服务的质量不高，投入也相对有限。现阶段，城乡发展的不均衡性让农村体育服务、公共文化体育基础设施建设、经济发展水平、村民获得的福利性体育服务都大大落后于城市，体育活动的组织及指导人员也相对缺乏，影响了农村体育活动的开展。

2.3 新公共服务理论视野下我国农村体育公共服务体系的建设

新公共服务理论在总结了传统的公共管理思维模式的基础上，将新公共管理理论中的效率、服务价值纳入到公民民主、公共利益的体系中，形成了一种新的平衡发展的途径。将新公共服务理论融入到农村农村体育公共服务体系建设当中，对农村体育服务体系建设的结构重构、管理模式、服务理念的重建和发展等方面产生一定的促进作用。

2.4 新公共服务理论对我国农村体育公共服务体系建设的启示

2.4.1 强化公共服务理念，深化公共体育服务供给主导作用

国家政策的走向及重视程度一定程度上影响着一个国家体育运动与体育文化的发展，而服务理念在农村体育公共服务体系建设中起到决定性的作用。在公共服务体系的建设中，行政部门的主要职能是服务公民，在服务的过程中应该不断满足和促进农村体育公共服务制度的供给。

2.4.2 注重公民的主体性，不断加强农村体育公共服务建设

公民是社会活动的主要主要参与对象，农村体育公共服务应该不断加强提供农村体育公共服务的能力，不断加强农村体育基础设施条件，满足农村居民不断发展、日益增长的体育需求。

3 结论与建议

新公共服务理论视野下的农村体育公共服务建设强调政府公共服务坚持以民为本、注重其多元主化、多元参与，以实现公共利益最大化为主要目标，不断满足农村公民的不同公共体育诉求。新公共服务理论为我国农村体育公共服务建设提供了新的视野与解决问题的方法，将新公共服务理论融入到农村体育公共服务建设的过程中，将更好的充分发挥社会体育、农村社区体育组织的作用，最终构建更加完善的农村体育公共服务体系。

[1]辛静.新公共服务理论评析--兼论对中国服务型政府建设的启示[D].长春：吉林大学行政学院,2008.

[2]珍妮特•V•登哈特,罗伯特•B•登哈特.新公共服务.服务而不是掌舵[M].北京：中国人民大学出版社,2004.

[3]中国社会体育调查结果报告[Z].1996.

[4]曹军,于军,陈辉.社会主义新农村建设目标下发展农村体育的思考[J].中国体育科技,2006(6)：9-13.

[5]郁俊,杨建营,李萍美,等.浙苏皖赣鲁农民享有基本体育服务现状调查与对策研究[J].体育科学,2006(4):21-27.

G812.42

A

2095-2813(2017)10(b)-0168-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.29.168

国家体育总局体育文化发展中心西华师范大学体育文化研究基地2015年度课题青年项目，“新公共服务理论视野下云南省农村体育公共服务供给研究”，四川省教育厅15c003，主持。