贵阳交警“数据铁笼”管理模式初探

陈 晓

(中南财经政法大学公共管理学院 湖北 武汉 430073)

贵阳交警“数据铁笼”管理模式初探

陈 晓

(中南财经政法大学公共管理学院 湖北 武汉 430073)

借鉴贵阳数据铁笼成功模式，探讨了依托大数据进行腐败防治的路径框架，以期从技术层面入手，革新政府治理腐败的方式和手段，促进政府治道变革，提升政府治理能力。

大数据；数据铁笼；限权进笼；腐败防治

1 数据铁笼在贵阳交通管理局的实践模式

贵阳市交通管理局率先试点数据铁笼项目，交警依托大数据执法首战告捷，取得了意想不到的成效。随后，公交车、出租车、巴士管理都采用电子化系统，随时随地监控运行状况，并对工作人员进行监控考核，形成了全方位智能化监控管理系统。每个执法民警都配备单警装置，该装置自动联网，具备两个功能：一是自动分配民警的执勤任务；二是确保执法记录仪正常运行。民警的单警装备的执法记录仪会实时记录民警的现场工作情况，以及勤务考核状况，最终自动生成电子数据，形成民警个人的诚信档案，诚信档案直接民警的绩效考核挂钩，关系着民警的职业发展前途。该系统记录的是民警日常工作状况。

民警按照单警装置分配的任务出勤，查询过路车辆时，如若发现车主有酒驾嫌疑，民警需使用专门的执法仪器，输入账号和密码，一旦登陆，电子终端实名显示执法民警全部信息，同时执法过程会全程同步到执法记录仪，民警使用执法仪器检测数据，若是酒驾检测机器会自动生成数据，执法终端自动打印酒驾凭证，与此同时电子凭证会上传到民警的执法仪器中，车主的酒驾数据会上传至酒驾管理系统，系统自动启动预定流程，民警正确执法则执法结束；若是民警徇私舞弊，错误执法，系统会短信通知执法民警，予以警告，民警及时改正遵循预定流程则执法结束；若是民警态度恶劣，不予改正，系统自动推送短信到上级单位和监管部门，上级有关部门对不依法执行的民警进行处分，执法结束。整个过程都有酒驾系统预定的流程进行监测，执法记录仪也会全程记录执法过程。

2 “数据铁笼”限权进笼的逻辑机理

贵阳市交通管理局的数据铁笼涉及到如下几个方面：GPS考勤系统、执法记录仪数据系统、诚信平台、电子政务系统。执法工作人员利用移动考勤APP拍照签到，随后配备单警装置，打开执法记录仪随时随地记录工作出勤情况。每一个民警都是一个数据源，生成庞大海量数据库，构成行政执法监测与绩效考核的数据铁笼。

GPS考勤系统促使执法人员转变观念，自觉接受监督。贵阳市交通警察通过指纹或者拍照进行打卡，每一位交通警察的考勤数据，会自动上传自考勤系统，作为绩效考核的依据之一。这种报道方式使得民警无处遁形，不得不自觉接受监督，数据铁笼通过对交警进行用户权限分配、IP地址绑定、身份识别、唯一数字认证等手段，使得每一位民警的工作都是透明、可观察的，从而使得民警转变观念，自觉自主的接受数据监督。

行政执法系统缩小自由裁量权边界，保证权力在阳关下运行。每位执法人员都随身配备单警装置，该装置的执法记录仪全方位、多维度监测记录民警的执法行为。依据上文分析，执法记录仪记录的数据会成为绩效考核的依据，同时也会自动生成个人诚信档案。以往酒驾是腐败最频发的领域，由于民警执法行为无人监管，民警自由裁量权大，通常的解决办法是与酒驾车主私下协商，收取车主好处，取消该有的行政处罚。如今，除了执法记录仪会全程记录执法人员的执法行为，检测酒驾的仪器也会责任到人，自动启动酒驾预定系统，如若民警不按照预定流程进行处理，系统会自动发生警报，上级监察部门也会收到短信推送，使得民警的腐败执法无处遁形。数据铁笼的行政执法系统使得执法人员的执法行为随时随地可查、可控、可追溯，缩小了执法人员自由裁量权行使的边界，使得行政执法权在阳关、透明的环境下运行，一定程度上肃清了腐败土壤，能从源头上遏制腐败。

诚信平台约束执法人员思想行为，促使社会环境从不敢腐向不能腐转变。数据铁笼还有一个强大的“后勤保障”系统——诚信平台系统。执法记录仪记录的执法行为会自动生成数据，形成个人的诚信档案，每一位执法人员的诚信档案都是一个数据源，共同构成了诚信平台。诚信平台的数据与执法人员的绩效考核、职务升迁直接挂钩。人是理性经济人假设，在相同情况下会做出利益最大化的行为选择，诚信平台增加了执法人员的腐败成本，加大了腐败的风险，执法人员为了职业发展和绩效考评，会自觉选择依法执法，自觉遵守既定的流程，以免因小失大。诚信平台约束了执法人员的行为选择，使社会制度环境从不敢腐转向不能腐。

贵阳市交通管理局的数据铁笼仍在持续完善，从最初的GPS考勤系统、执法记录仪系统、诚信平台发展到现在的数据铁笼融合平台，囊括所有的交通运输工具，保障对各个领域形成无死角、全方位、多维度的监测运营，交通管理局与纪检委有合作，建立“制度+数据”的笼子，约束权力运行。

大数据的数据源来源：每一位执法人员考勤数据、每一位执法人员的执法记录、个体的诚信档案，形成考勤数据源、执法记录数据源、诚信档案数据源等。交通系统的执法分为酒驾查询、出租车打表查询、路况拥堵疏散治理、巴士管理等方面，每一个方面提前预设处置系统，标明可能出现腐败风险的阶段，设立预警装置，自动推送信息，整个过程数据源繁杂，但能够有条不紊、高效智能地对海量数据进行计算处理，这就是大数据带来的技术优势，促进政府治道变革。

借鉴贵阳数据铁笼模式，实现权力主体实名制，利用电子签章，利用行政记录仪记录电子签章的使用状况，即是间接对权力主体的权力使用状况进行监督。行政记录仪生成的数据也记入权力主体的诚信档案，与权力主体的职务晋升和绩效考核直接挂钩，约束权力主体的行为。依托大数据进行腐败防治，是从技术层面监督权力使用，保证权力在阳关下运行，这对于从源头上遏制腐败具有一定的实际意义。

[1] 郭路生等. 大数据时代应急数据质量治理研究[J]. 情报理论与实践，2016，11．

[2] 张建云. 大数据互联网与物质生产方式根本变革[J]. 教学与研究，2016，11．

陈晓，女，中南财经政法大学公共管理学院硕士研究生。

R473

A

1672-5832(2017)11-0265-01

中南财经政法大学研究生创新实践项目“官员腐败轨迹及其影响因素——基于十八大以来落马官员的扎根分析”