“四个全面”战略布局指导下执政党合法性资源建设规律探析

中国共产党拥有各种合法性资源，是中国特色社会主义事业的领导核心。所谓合法性，是指政党的权力必须得到人民群众的认同、拥护和支持，必须自觉充当人民行使权力的工具或桥梁，不能超出宪法和法律规定的范围，这在客观上表明，政党要获得合法性资源，就必须走民主化道路。一个现代化的政党特别是执政党，只有通过制度化、规范化、程序化的法治渠道发挥其天然禀赋和释放其固有功能，才能促使公民广泛有序地参与国家政治生活，真正成为人民行使当家作主权力的工具或桥梁。

执政合法性资源主要有领袖魅力、意识形态以及政治制度等。主要是指各种可供利用的条件、物质要素和非物质要素的集合，这些集合在一定社会、经济和政治条件下能够为政党提供执政合法性。人民群众从内心上对政治秩序、政治权力结构的支持和认同，将会成为执政党维护统治地位的终极源泉和持久动力，因此，对于任何一个执政党和政治体系而言，合法性都具有极其重要的意义。如果没有执政合法化，那么就没有哪一种政治系统能成功地得到大众的持久支持和认同。所以任何执政党统治都必须要能够唤起人民群众的信仰、对执政党统治的合法性的信仰。与其他的执政资源相比，执政合法性在对政党的支持力度上有着巨大的优势，执政合法性是其固有的天然属性所决定的，执政党依靠合法性资源来得到广大人民群众的支持是合法性的关键之处。执政合法性资源数量的多少、利用率的成效、质量的好坏，决定了一个政党存续的时间和执政地位稳固的程度。

“四个全面”战略布局在中国共产党执政合法性资源的培育、开发以及巩固上有着相当重要的实践意义以及指导作用，更是新时期新阶段中国共产党所提出的重大战略思想以及重要的执政理念。要不断提高党的执政水平和执政能力，在“四个全面”战略布局的指导下，遵循执政合法性资源建设的客观规律。

一、避免各种合法性资源的非正常流失

在特定的历史时代条件下，合法性资源发挥着重大的作用。原有的合法性资源必然随着世情、国情、党情的不断变化而变化。任何正常的和非正常的流失是执政党的合法性资源都会产生的。随着时间的推移，领袖魅力合法性资源必然会出现递减的趋势，而这种资源不具备连续再生产性，是一种不可再生的资源。因此，执政党应及时培育出这种资源的替代资源。在中国社会主义市场经济的发展中，合法性资源出现正常流失，如传统结构下的政治权威逐渐下降，意识形态的强大社会整合凝聚力被逐渐削弱，而僵化的意识形态则导致了意识形态合法性资源的非正常流失。

中国共产党取得中国革命的胜利、获取执政地位和实现国家的统一是在马克思主义意识形态的指导下完成的。意识形态在建立社会主义新政权之后，还在新的政治权威体制运行中及拥护中国共产党统治中发挥着重要作用，成为组织凝聚人民群众支持的精神武器。但是，意识形态所提供的合法性却不可避免地出现了“贬值”，因为意识形态随着国内、国际环境的改变和社会发展变化具有相对稳定性，使其不能够对社会政治制度出现的变化带来强有力的具有说服力的解释，因此，在时代的要求下，中国共产党必须增加合适的工具理性价值，丰富和调整带有终极性价值的意识形态，适当减少过多的先验性、终极性的价值，保持意识形态资源强大的合法性，避免其合法性出现非正常流失。

二、整合优化配置各种合法性资源，形成合理的张力结构

合法性资源具有多用性，正是因为其多用性让执政党需要对合法性资源进行有效地配置以及整合利用。执政党在对合法性资源进行了“加工处理”之后，就肯定会让合法性资源“输出”社会福利、经济发展、价值体系、民主自由等“资源产品”，从而把合法性资源被利用的深度和广度深化。通过把各种合法性资源进行优化，可以使合法性资源的整体功能得到最大程度发挥，充分挖掘不同合法性资源的潜力，相得益彰、扬长避短，消除它们之间的距离，始终保持使合法性资源在质量和总量上都处在较高的水平。

但是，就算在绩效资源非常充足的情况下，如果缺乏其他合法性资源，仍会带来合法性危机。因此，整合党的执政合法性资源是十分必要的。党的十八届五中全会提出，坚持“四个全面”战略布局，保持战略定力，工作基调必须要稳中求进，要从全方位去推进党的建设、政治建设、生态文明建设等等，使全面建成小康社会这一目标能够如期实现，切实发展好、实现好、维护好最广大人民群众的根本利益，维护社会公平正义，确保社会资源与合法性资源能够达到良性互动，经济与社会能够实现协调发展，从而通过建设合法性的多元资源来不断巩固提高党的执政地位。要构筑起中国共产党执政的合法性基础，必须使各种合法性资源形成合理的张力结构。

三、遵循合法性资源的动态递进性规律，拓展新的合法性资源

随着时间推移，一些传统执政合法性资源在执政实践中不断消耗，这是历史的必然。人类发展水平的不断提高是导致合法性“贬值”的原因。所以，从低级到高级、从传统到现代是合法性动态递进必然会经历的发展变化过程。执政党只有能够满足人民的基本生活需求，创造一个消除贫困、稳定和谐的社会环境，才能在生产力极其落后、人民难以满足基本温饱和社会动荡的时代里，得到人民群众对其合法性的认可。

党的十八届五中全会强调，坚持“四个全面”战略布局，就必须树立发展是第一要务的理念，提高发展质量和效益，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。这是一种全面、协调和可持续发展的价值取向，它强调经济与社会协调发展的必要性和人与自然和谐共生的重要性。“四个全面”战略布局彰显以人为本、执政为民的理念，所有工作的出发点和归宿都是始终维护最广大人民的根本利益，对合法性资源的拓展是一个巨大贡献，集中体现了中国共产党的执政理念。

坚持“四个全面”战略布局，不仅要转变不符合“四个全面”战略布局的思维理念，也要改变一些不适应“四个全面”战略布局的制度、机制和体制。执政实践必须被执政党纳入制度范畴，以解决社会发展要面临的制度性和深层结构性问题。法理型合法性可以将绩效、意识形态获得的合法性资源长效化、法治化和制度化，可以弥补绩效的功利性和意识形态的不确定性。将合法性资源的建构转换为制度建设为中心的法理型合法性模式，是新时期执政合法性模式的转换特点。换句话来讲，执政合法性资源将以法理型合法性资源为其主要支撑。这就要求我们党要全面落实依法治国基本方略，大力弘扬宪法至上精神，将坚持党的领导、依法治国和人民当家作主有机统一起来，不断推进国家治理能力和国家治理体系现代化，加快社会主义法治国家建设。

进一步完善我国的根本政治制度——人民代表大会制度，加强社会主义民主制度建设，实现社会主义民主政治的程序化、规范化和制度化。只要中国共产党始终遵循执政合法性资源建设的客观规律，那么我们有理由相信，在中国共产党的英明决策和坚强领导下，在中国特色社会主义制度的引导下，在“四个全面”战略布局的指导下，必定能够实现全面建成小康社会的百年目标，必定能够实现社会主义现代化这一宏伟目标，伟大的中华民族复兴的中国梦必定能够实现。

[1]胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，人民出版社2012年版。

[2]中共中央编写组：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，人民出版社2013年版。

[3]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，人民出版社2014年版。

[4]《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》，人民出版社2015年版。