对京津冀一体化进程中失地农民社会保障问题的相关探究

李春垒 马建婷 赵 有

对京津冀一体化进程中失地农民社会保障问题的相关探究

李春垒 马建婷 赵 有

农民失地为我国城市化进程中普遍的现象。当前，随着京津冀一体化进程的不断推进，农民失地也越发的突出，而由此带来的社会保障问题也成为了人们关注的焦点。

京津冀一体化进程 失地农民 社会保障问题 探究

一、前言

2014年习近平总书记将京津冀地区的协同发展提升至国家的战略地位，随着京津冀一体化进程的不断推进，失地农民也逐渐增多，而农民社会保障问题的解决与否，直接关系着社会的稳定与地区经济的发展。因此，就需要对京津冀一体化进程中存在的失地农民相关社会保障问题进行深入的探究，并提出可行性的措施，进而有效解决这一民生问题，让京津冀一体化进程得到又好又快的发展。

二、失地农民社会保障相关问题探究

（一）社会保障力度低下

首先，在社保项目方面，其项目较为单一，仅包含了养老保险，而在就业保障与医疗保障的制度建设方面还相对欠缺，导致失地农民的基本民生问题得不到有效解决[1]。其次，参保率方面，虽然我国已经出台了相关的失地农民养老保险制度，然而由于农民自身参保意识较为薄弱自愿参保人数少之又少，且部分地区在执行该项工作时，直接将补偿款作为养老保险费，极不利于失地农民的长远保障。此外，失地农民的社会保障资金还存在筹集渠道单一的问题，在实际操作中均以征地区片价25%计提，没有形成真正的社会保障制度。

（二）补偿金分配不均衡

在城市化进程的不断推进中，国家与各级地方政府均对征地制度、征地补偿制度作出了较为明确的规定。然而，在京津冀一体化进程的失地农民相关调查中显示，部分地区的征地补偿金均由村委会全权负责，导致村委会在执行此项操作时，容易出现较大的资金安全问题，并对其公正性、公平性受到影响[2]。

（三）城市生活与就业困难

我国在长期以来都存在城乡二元分割发展趋势，导致城市居民与农村居民在生活方式、文化娱乐、消化形式等方面存在着较大的差异。而失地农民要融入城市生活，需要跨域重重障碍，导致其生活变得昆明。从研究者走访中也发现，很多失地农民不愿意居住在城市，不仅仅是担心城市的消费水平过高，更担心邻里关系，并害怕由于文化上的差异受到歧视。这也成为了失地农民面临的一大社会问题。而在就业方面，由于农村教育投入相比较城市匮乏，因此，教育水平有限，农民的文化素养普遍较低。

三、完善失地农民的社会保障问题策略分析

（一）完善社会保障制度

当前，我国针对失地农民的养老保险制度已经确立，主要通过加大对失地农民养老保险方面的宣传，鼓励其主动参保、早参保，以解决政府集体出资，但民众不愿参保等问题。同时，还需要逐渐提升养老金金额，使其与经济发展水平持平，以确保养老保障制度能够满足失地农民养老需求，维持其正常的生活。此外，还需要健全失地农民的医疗保障制度。由于失地农民通常会由农村户口转变为城镇户口，所以，新农合医疗保障制度已不具有适用性，若是失地农民遭遇重大疾病，会使其生活陷入困境。所以，需要将其纳入城镇医疗保障制度中，通过建立大病统筹专项资金，来解决其就医问题。

（二）纳入多形式安置方法

当前，在失地农民的社会保障问题解决上多采用货币补偿形式，然而，该种方法不能从根本上解决失地农民存在的社会保障问题，且存在一定的弊端，不能真正给失地农民更加长远的生活保障。因此，还需要从安置方式上着手，通过多形式的安置方法，来真正解决其社保问题。例如，利益股份安置形式，由村委会把集体的土地出让金、部分补偿款作为投资建厂的基金，对失地农民进行按盈利分红，通过建厂、建企业形式，解决部分失地农民的就业问题，并对其进行分红。

（三）强化补偿款分配监督

若是村委会全权负责失地农民的土地补偿金的分配，很容易存在不公正等现象。所以，地方政府、上级政府要加大对其的监督力度，依据明文规定是补偿金，进行公开透明的发放。若是在发放过程中，存在腐败现象，要通过暗访形式，进行民间调查，坚决避免出现欺上瞒下的行为，并开设专线电话、设立举报平台，让失地农民维护自身的合法权益。

四、结语

失地农民的社会保障问题，可谓是社会一大问题。一旦农民失去土地，就会衍生出系列问题。若是社会保障待遇存在差异，会导致失地农民的生活、发展受到较大的威胁。因此，就需要结合当前切实存在的问题，制定出针对性的措施，真正解决民生问题。

[1]郭占锋,付少平．城乡一体化进程中失地农民的城市适应困境与应对策略——以陕西省杨凌示范区为例[J]．西南民族大学学报(人文社会科学版),2013(11)：34～37．

[2]沈悦．新农村建设中失地农民社会保障问题探要——昆山市失地农民社会保障问题调研及思考[J]．中国农学通报,2013(14)：86～91．

（作者单位：河北工程大学）