推进民主党派基层支部建设的思考

◎胡 越

推进民主党派基层支部建设的思考

◎胡 越

基层支部是民主党派组织中最基本的组成部分，是民主党派的组织基础和工作基础，也是民主党派成员履行参政党职能、开展自我教育、交流思想、增强凝聚力的组织形式。加强和完善基层支部建设，努力探索民主党派基层支部建设的新方法和新途径，提高民主党派基层支部规范化、制度化建设水平，不断增强民主党派基层支部的凝聚力和创造力，是当前民主党派基层组织建设面临的一个重要课题。

一、基层支部建设存在的问题

近年来，随着 《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》和 《中国共产党统一战线发挥优势工作条例 （试行）》的颁布实施，民主党派基层组织建设工作取得了一定的成绩，基层支部在自身建设和建言献策、社会服务等方面积极发挥作用，取得了一定成效，但也还存在不少问题和困难。

（一）思想建设重视程度不够。思想建设是民主党派坚持正确的政治方向，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的根本保证，是提高民主党派成员整体素质的中心环节，同时也是组织建设和制度建设的基础。目前，一些基层支部对思想建设在民主党派工作中的重要性缺乏足够的认识，对思想建设工作缺乏大局观念，对政治理论学习不够，政治责任感相对淡薄，思想建设有待进一步加强。

（二）组织凝聚力不强。凝聚力是一个组织蓬勃发展的源动力，也是民主党派不断发展的力量源泉。当前，部分基层支部组织生活制度不完善，形式内容单一，习惯于过去政治学习式的活动方式，往往是读读报纸，学学文件，或是聚会就餐，搞搞联谊活动等，尚未形成一整套适合支部自身特点的，适应支部运行的管理制度，工作规范性不够强。此外，部分民主党派基层支部领导班子政治素质、责任心、奉献精神不强。基层组织中代表性、旗帜性人物缺乏，成员大多年龄较大，中青年较少，导致后备干部人才贮备不足，青黄不接现象严重，在一定程度上影响了组织的凝聚力和向心力。

（三）制度建设不够完善。制度建设是基层支部规范化建设的保障。制度的完善与否，已成为衡量一个政党自身建设是否成熟的重要标志。目前虽然民主党派基层支部都或多或少制定了一些制度，但有的制度过于笼统空泛，缺乏可操作性；有的缺乏配套的奖惩机制，缺乏激励机制；有的没有根据党派发展形势的需求，及时修正、完善补充相关制度，时效性不强，无法做到在制度的框架下开展支部工作。

（四）履职能力有待增强。履职能力是民主党派存在的价值所在。但是，一些基层支部的政党意识不强，没有从当地中共党委、政府的工作需要出发，不能围绕民主党派参政议政的重点领域深入开展调查研究。参政议政，民主监督，参加中国共产党领导的政治协商等职能作用发挥不够。

（五）活动开展较为困难。基层支部是民主党派组织的基本细胞，细胞有活力，组织整体就有旺盛的生命力。因此，基层支部的活动开展情况直接影响到整个组织的活力。但由于民主党派基层支部成员大多来自不同单位，成员组成相对复杂，集中开展活动较为困难，从而导致支部活动开展随意性较大，缺乏纪律约束，成员参与活动的积极性不高。加之支部组织活动经费大多比较紧张，组织活动没有固定场所，支部阵地建设缺乏根基，开展活动也较为困难。

二、加强民主党派基层支部建设的几点建议

（一）加强思想建设，提高政治把握能力

一是强化政治理论学习，凝聚思想共识。理论是思想的先导。2015年颁布的 《中国共产党统一战线工作条例 （试行）》中进一步明确 “支持民主党派加强思想建设，巩固共同的思想基础”。因此，民主党派基层组织要通过专题学习会、培训会等多种形式，组织党派成员认真学习贯彻上级有关文件会议精神，引导党派成员凝聚思想共识，提高政治把握能力，牢固增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，特别是核心意识和看齐意识，以高度的政治自觉和行动自觉，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。

二是抓好教育引导，巩固多党合作制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的政党制度，要开展好中国特色社会主义学习实践教育活动，把学习实践活动与学习中共党史、多党合作历史、民主党派党史等优良传统结合起来，认真组织支部成员开展好 “不忘合作初心，继续携手前进”专题教育，确保基层组织成员的政治信念与政治方向不变、与中国共产党的深厚感情不变，确保多党合作事业薪火相传。

三是创新工作方法，增强应对能力。随着形势的不断发展，民主党派成员的思想会不断出现新的情况和新的问题，需要民主党派基层组织加强调查研究，发扬与时俱进精神，提高思想政治工作的应对能力，不断创新思想建设工作的内容和方式方法。充分利用网站、手机报、QQ群、微信公众号等新媒体新介质，着力加强对成员的思想宣传教育。

（二）规范组织工作，提高组织凝聚力

一是加强基层支部领导班子建设。领导班子是组织的核心，领导班子素质的高低，是否团结，直接关系到基层组织工作的开展。基层支部班子建设的关键是选好 “带头人”，选好支部主委。在物色、培养、选拔基层支部班子 “带头人”中，要把政治信仰坚定、社会影响较大、热心民主党派工作、能力较强的优秀人才选拔出来，建立一支 “能做”“愿做” “会做”的热爱民主党派工作的领导班子，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。

二是加强后备干部培养。基层支部后备干部是民主党派基层组织建设的后备军。要把工作的重点放在后备干部的培养提高上，为他们创造条件，提供成长平台。要加大培训的力度，通过有计划地选派民主党派成员参加培训班学习和挂职锻炼等多种形式，对他们进行比较系统的理论与实践的教育和多党合作优良传统的教育。

三是进一步做好组织发展工作。基层组织要切实把好入口关，根据党派章程结合实际制定完善新成员吸收制度，形成发展新成员的规范化程序。要认真贯彻执行 《各民主党派中央关于加强自身建设若干问题座谈会纪要》和 《民主党派组织发展实施细则》精神，坚持以协商好的对象和范围为主，保持各党派的传统、优势和特色。特别针对非公经济人士，要参照去年下发的 《关于加强和改进非公有制经济代表人士综合评价工作的意见》要求，要对其思想政治表现、企业经营状况、企业守法诚信、个人守法等方面进行综合考察。

（三）加强制度建设，增强活动实效

一是建立完善支部工作制度。制度是一种规范，它是民主党派工作有序健康持续运行的基础，是民主党派自身建设的重要保障。基层支部建设要坚持从制度化、规范化、程序化入手，要建立健全支部学习制度、议事制度、组织生活制度、支部成员考核制度、财务制度等一系列规章制度，并按照年初工作有安排、年中有督促、年底有总结 “三有”标准进行严格检查。

二是加强制度的执行落实。制度一旦建立，必须严格执行，使制度落到实处，否则会损害制度的严肃性和权威性，造成负面影响。民主党派基层组织负责人要带头遵守和执行制度，加强对成员领导的教育，促使在党派内部形成自觉、主动遵守各项规章制度的良好风气，使制度建设发挥更大的作用。

（四）加强参政议政能力建设，提高履职水平

一是要强化参政议政工作机制，激发广大成员参政议政的热情。要引导党派成员不断增强参政党意识和参政议政的责任感和使命感。

二是要充分发挥政协委员、人大代表的作用。民主党派成员中的政协委员、人大代表来自于基层支部，参政议政水平高，能力强。不仅他们自己要积极参政议政，还要带领基层支部所有成员参与，把自己好的经验和大家共同分享，让大家都来关心社会，深入调查、研究群众关心的 “热点”、 “难点”问题，在共同分析整理的基础上，形成提案或社情民意信息向政府有关部门提出。

三是将参政议政同支部活动结合起来。建立基层支部间的横向联系，提倡联合开展活动。

（五）丰富组织生活，增强组织活力

一是发挥基层支部班子成员的领头作用。基层组织生活开展正常与否，少数骨干领导的作用特别是支部主委的作用相当重要。

二是富于创新和体现党派特色。基层支部活动要充分运用各种载体，使传统的思想政治工作方式有新的发展，结合形势任务，设计有针对性和可操作性的活动，既继承传统又勇于创新，使传统方式有新的创新和发展。同时，根据支部人员构成特点，结合成员本职工作和特长，特别是与志愿活动相结合，创新支部活动形式，能够紧紧围绕民主党派参政议政的重点领域，充分发挥人才优势，体现党派特色。

三是加强阵地建设，展示党派形象。加强基层支部阵地建设，能够增强组织的凝聚力，增进党派成员的荣誉感和归宿感，展示党派的形象，促进基层组织健康发展。在落实基层支部阵地建设场地问题上，一方面可以与支部主委或其他条件具备的成员所在单位沟通、协商，争取支持，提供场地，设置支部会议办公室。另一方面可以与支部成员所在社区共建，利用社区提供的场地解决阵地建设问题，力争做到有牌子、有办公室、有会议室、有陈列室、有学习活动室。

四是主动争取中共党委的领导和支持。主动争取中共基层党委对基层支部的管理和领导是做好基层支部工作的前提和保证。民主党派基层支部工作必须依靠中共基层党委的关心和支持，基层支部应主动、及时、积极地加强与成员所在单位、系统的中共党组织联系，主动上门到成员单位介绍该成员在党派组织的情况，了解成员在单位的各项表现。也可邀请中共党组织负责人座谈，相互交流成员的情况，加强沟通联系，增进了解，达成共识。

（胡越，民革重庆市江津区委会副主委/责编王宇航）