党员谈苑

高校毕业生 “三方就业协议”弊端及对策

《全国普通高等学校毕业生就业协议书》（以下简称“三方就业协议”）已经落后于时代发展的要求，必须予以修改或者废止。根据调研，现行的 “三方就业协议”存在以下三个方面的问题。

一是依 “三方就业协议”统计就业率，迫使教师不得不向学生传授造假技巧。一些高校以口头传达的方式规定，如果没有签署 “三方就业协议”，学生不能通过毕业论文答辩，取消论文指导教师的导师资格。教师只得要求学生通过各种关系在 “三方就业协议”上盖章。教师大多授意学生，为了顺利盖章，可以与盖章单位同时签订《解约合同》，双方就不用履行 “三方就业协议”了。所有的诚信教育毁于一旦。

二是 “三方就业协议”不能真实反应高校毕业生就业情况。省、市、县公务员和事业单位的考试时间一般为每年的4、5、6月，录取时间都在下半年。而 “三方就业协议”签约率的统计时间为每年的5月底。“三方就业协议”中没有关于毕业生自主创业的条款。因此，为了应付就业率统计，新入职的国家公职人员和打算自主创业的毕业生，都只能通过假造“三方就业协议”，实现顺利毕业。

三是 “三方就业协议”内容不规范，不能保护各方当事人合法权益。“三方就业协议” 的法律依据是《高等学校毕业生分配制度改革方案》（1989年）和《普高等学校毕业生就业工作暂行规定》（1997年）。然而，作为上位法的《合同法》（1999年）、《劳动合同法》（2007年）颁布后，该协议并未得到修改。导致 “三方就业协议”中各方当事人权利义务关系模糊，高校的主体身份不确定，协议的订立、中止和解除不符合法律规范。因此，该协议不具备劳动合同的属性，不能成为法院采信的证据。

为此，建议：

一、适应社会发展的现实和 “大众创业、万众创新”的新形势，依法修改或者重新编制 “三方就业协议”，建立 “三方就业协议”与劳动合同、公职人员入职相衔接的制度。

二、取消根据 “三方就业协议”统计高校毕业生就业率的做法，改由政府统计部门或第三方机构统计高校毕业生就业率。 （张伯军，民革中央副主席、民革吉林省委会主委；周晓男，长春工业大学法学教授）

重视斐济在 “21世纪海上丝绸之路”南线建设中的引领作用

太平洋岛国斐济在南太地区具有无比的优越性，因为斐济位于南太平洋的十字路口，不仅扼守北极通往南极、亚洲通往拉美的战略要道，而且也是各太平洋岛国之间及其通往海外的必经之路，战略优势明显；斐济是众多国际组织、区域组织秘书处及各国驻太平洋岛国大使馆的所在地，在国际舞台上十分活跃；斐济不仅是 “太平洋岛国论坛”和 “太平洋共同体”等区域组织的重要成员，而且是“太平洋岛国发展论坛”的倡导者和领导者，对各太平洋岛国有十分重要的影响力。斐济是最早与中国建交的太平洋岛国，与中国关系十分友好，特别是2014年11月习近平主席对斐济进行国事访问后，两国正式形成 “战略合作伙伴关系”。2017年5月，斐济应邀参加在北京举行的 “一带一路”国际合作高峰论坛，是南太平洋地区唯一受邀参加该论坛的国家，突显了斐济在南太平洋地区的重要性，也标志着我国的 “一带一路”正式覆盖南太地区。

随着《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的正式发布，南太平洋正式成为 “一带一路”的重要组成部分、“21世纪海上丝绸之路”的南线，因此重视斐济在 “21世纪海上丝绸之路”中的引领作用至关重要。因此，建议：

一、建立中国——太平洋岛国发展论坛对话机制，借助太平洋岛国发展论坛及斐济在该论坛的影响力，推动我国 “一带一路”在太平洋岛国地区的建设。

二、建立中斐政党及政治家沟通对话机制，通过他们扩大 “一带一路”和 “命运共同体”在斐济和太平洋岛国的宣传。

三、中斐合作应从斐济和南太平洋地区最薄弱、最需要的基础设施着手，通过改善斐济基础设施，注重绿色发展，关注气候变化，提升中国在斐济民众心目中的形象，加强中斐人民之间的交往。

四、注意中国模式的本土化，将中国发展模式与斐济当地实际相结合，将斐济打造成中国与太平洋岛国合作发展、共赢发展的典范。 （吕桂霞，民革山东省聊城大学支部党员）

农村金融服务应有进一步创新

金融服务进入农村，服务农业面临多方面的困难，农村生产主体分散，规模小，金融服务交易成本高；农产品供给弹性小，对价格变化反应滞后被动，市场风险大；农业生产对自然条件依赖大，灾害多，影响大，风险高。但同时农业又是国民经济的基础，其发展提升离不开金融服务的支持。

为此，建议：

第一，推进规模化高标准农田建设，提高农业质量效益和竞争力，降低农业信贷交易成本。高标准农田应有适当规模起点，鼓励农民合作社、家庭农场、专业大户、农业产业化龙头企业参与和承担高标准农田基础设施建设。规模化高标准农田不仅可以统筹农业资源，优化农业劳动力分配，还能提升市场反应能力、技术能力和抗风险能力，同时提高金融服务集约化水平，降低交易成本。

第二，推广 “互联网+”发展现代农业，完善农村征信体系。农产品供给弹性小，与农村相关经济信息较为闭塞有关，信息的不对等不仅影响农业的市场化，还使得依赖信息流通的金融业务难以发展和推广。当前最高效便捷的通信渠道就是互联网，互联网不仅可以使农业企业、农户更加贴近市场，提升效益，同时也为金融机构提供了较为可靠的征信数据。

第三，引入竞争，健全普惠金融体系，增强金融流入农业的动力。随着市场经济和农业的不断发展，家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体借贷需求不断增加，而唯一的政策性银行——农业发展银行仅是在农产品收购方面发挥着政策性金融组织的作用，退化成 “粮食银行”，未能真正发挥农发行的政策金融功能。走向普惠金融，迫切需要建立相对宽松的政策环境，引入更多金融服务主体，在竞争中创新，探索新的农村金融运营机制。

第四，针对农业借款户进一步细分，对不同的借款户提供更合适的借贷服务。根据不同的生产方式可以分为种植业的春贷秋还，养殖业的成活率考量，林业的借贷周期较长等更多元化个性化的借贷业务。不仅有利于农业的扩大规模，还更有利于贷款的收回和减少坏账。

第五，加大教育投入同时优化教育方式。农业也是一个技术需求高，人才需求大的产业。但同时农业的产业结构、生产方式的地区差异大，各地方必须因地制宜地发展农业技术教育和培训。宣城市的做法是，一方面在基础教育上出台了《城乡义务教育经费保障机制实施办法》，并引入合肥工业大学在本地办学，提升本地教育水平；另一方面在技术教育上，设立了农业网站科普农业知识，合并了几家技校成立专门的生物工程学校开设园林和农业专业。在面向农民的培训上，鼓励农民通过 “半农半读”等方式就地就近接受职业教育。农业的良性发展需要教育，“三农”问题的解决更离不开教育。 （沈德鸿，民革安徽省宣城市委会第四支部党员）

加快推进我国医疗责任保险实施步伐的建议

医疗责任保险 （简称 “医责险”）是指投保医疗机构和医务人员在保险期内，因医疗责任发生经济赔偿或法律费用，保险公司将依照事先约定承担赔偿责任。近年来，暴力伤害医务人员、扰乱医疗秩序的事件时常见诸报端，引起社会强烈反响，通过加强医疗责任保险工作是很好的解决途径。

2014年国家卫计委等5部委发布《关于加强医疗责任保险工作的意见》，要求 “到2015年底前，全国三级公立医院参保率应当达到100%；二级公立医院参保率应当达到90%以上”。截止2016年底，我国仅广东、天津、贵州、浙江、宁夏等省 （市、区）医责险开展情况较好，基本实现了二级公立医院参保率达到90%以上。经过调研分析，目前我国医责险实施缓慢的原因主要是： （一）医疗机构对医责险有效需求不足； （二）医疗机构和保险公司的目标不一致； （三）医院不希望医疗责任事故率透明化； （四）医疗赔偿标准不统一造成保险公司无法预期承担的风险； （五）医调委缺乏政府支持难以确保独立公正的第三方地位。

建议：一是国家相关部委建立联席会制度，鼓励各省借鉴成功经验，尽快实现医责险全覆盖。国家层面建立联席会议制度，由国家卫计委牵头，司法部、保监局、财政部等组成。及时沟通医责险进展情况，相互协调配合，尽快实现医责险二级以上公立医院100%参保。广东省的“商业化运作”模式和天津市的 “政府主导”模式，已经取得显著成果。国家可以奖罚并举，推动各省向先进省市借鉴学习。各省参照国家医责险联席会制度，建立省级联席会，形成部门行政执行合力，将医责险投保情况纳入对医疗机构的考核。二是政府购买医调委服务。在一定期限内，采取政府购买医调委服务的运作方式：由司法行政部门为医调委提供办公条件，业务指导。政府财政提供必要的工作经费、专家补助等费用，购买医调委提供的调解服务。将来，逐步探索建立多元化的医疗纠纷调解经费来源渠道，这对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，增加公共服务供给，以及实现医疗纠纷调解工作可持续发展，都具有重要意义。三是规范保险机构医责险的运行监管。国家保监委督促各省保监局，鼓励和推进保险公司协同各地市医调委规范运作，针对各地、各医院 （不同科室）特点，各保险公司出台适应不同情况的医责险保单。四是适当时机形成立法。首先，各省通过地方立法的形式颁布《医疗纠纷处置办法》，强制性要求各地市建立医责险制度。由各地卫计委组织二级以上各类公立医疗机构统一投保，并将医责险纳入医患纠纷调处机制。然后，在全国医责险实施到一定程度，从立法层面理顺相关法律法规。五是构建医疗责任认定数据库。通过各省卫计委、保监局、保险公司、医调委与第三方机构协作，加强大数据采集和分析，建立医疗责任认定数据库，使得相同或近似的案件责任认定有遵循标准，减少个案结果的差异性，防止案件处理过程的随意性和限制医调委的裁量权，为完善全国各地的医责险理赔及后续政策的实施提供依据。 （展玲，民革济南市历下区文化支部党员；周梅，民革山东省委会机关支部党员；李金泽，民革济南市委会议政调研处副主任科员）