强化巡视整改推动从严治党——来自大连瓦房店市委抓实巡视整改的调查

◎文／刘圣龙

强化巡视整改推动从严治党
——来自大连瓦房店市委抓实巡视整改的调查

◎文／刘圣龙

素有“东北第一县”之称的瓦房店市，近些年来，虽然注重了强化党的领导、加强党的建设、推动管党治党，但依然存在一些突出问题。2016年8月5日，省委巡视组严肃地向瓦房店市委反馈了巡视意见，200多人的会场座无虚席、鸦雀无声。“省委巡视组的反馈意见一针见血、切中要害，触目惊心、令人警醒，为我们敲响了警钟、亮起了红灯。”市委书记侯祯涛说。知耻而后勇。近一个时期以来，瓦房店市委紧密结合本地实际，以抓细抓实巡视整改为契机，强力推动解决在党的领导、党的建设和管党治党等方面存在的主要问题，为落实全面从严治党要求、促进经济社会发展提供了坚强保证。

统一思想认识，痛下巡视整改决心省委巡视组反馈意见后，瓦房店市委迅即召开市委常委会，认真学习贯彻省委书记李希讲话精神，落实巡视组反馈意见要求，从深处着眼统一思想认识，痛下决心，从严从实坚决整改。一是市委常委会上每名市委常委和市人大常委会、市政协党组主要负责同志都坚持直面问题，敢于把自己摆进去，谈认识、谈体会。市长高顺东等常委们认为，“对巡视组指出的问题，我们决不能瞻前顾后、藏着掖着，怕丢丑；整改更不能流于形式、‘雨过地皮湿’、就事论事”，并纷纷表示：真正从解决思想认识问题入手，主动坚定地承担起巡视整改的主体责任。二是召开全市整改落实工作动员大会，进行深入的思想发动。紧接着，市委对全市各乡镇（街道）、市直部门党委（党组）严守政治纪律和政治规矩、增强“四个意识”、落实“两个责任”等情况进行集体约谈，进一步把各级各部门领导干部的思想认识统一到中央、省委决策部署和巡视组反馈意见要求上来。三是召开市委常委专题民主生活会，紧密围绕巡视反馈指出的问题和提出的意见建议，逐一对号入座，搞好举一反三，特别是紧密联系个人思想和工作实际，深入剖析自身存在的问题，找出病灶、深挖根源，明确努力方向、落实整改措施。瓦房店市委先后4次召开常委会、2次民主生活会和多次专题协调调度会议，自觉地形成了上下同心、切实把抓实巡视整改作为一项重大政治任务来抓，坚决打赢这场硬仗的良好氛围。

强化组织领导，以上率下压实责任加强巡视整改，重在压实责任。据此，瓦房店市委迅速成立了巡视反馈意见整改落实工作领导小组，由市委书记担任组长，市委副书记、市长任副组长，其他各位市委常委和市人大、市政协、市法院、市检察院党组书记为成员，形成了坚强有力的组织机构。对此，侯祯涛认识更为深刻：“组织落实好巡视整改任务，不但是自己的分内之事、应尽之责，更是对自己履行全面从严治党第一责任人职责的一次重要检验，必须保持政治定力，精心组织、精准发力。”为此，市委一班人坚持以上率下、各负其责、分兵把口，着实围绕巡视反馈指出的问题和提出的意见建议，责成市委办牵头，市纪委、市委组织部、市政府办等部门配合，认真研究制定了《关于省委第八巡视组开展巡视情况反馈意见的整改落实方案》等“1+9”整改落实文件，出台了《关于省委第八巡视组开展巡视情况反馈意见整改任务分解和责任分工》，并将整改任务分解细化为六大方面、16个问题、22项具体内容。针对巡视组指出的党的意识淡化、党建工作流于形式、党的组织制度执行不严、党委主体责任和纪委监督责任履行不到位和顶风违反中央八项规定精神等8个重点问题，制定了专项整治方案，确定了市委办、政府办、市纪委、市委组织部、市委政法委等5个部门为牵头部门，并明确责任单位、分管市级领导，落实签字背书制度，由此形成了市委书记负总责、亲自抓，各常委分工协作、合力抓，职能部门加强配合、具体抓，各部门（单位）认真负责、落实抓的工作机制。与此同时，把巡视反馈问题整改列入市委督查事项，对重点问题进行跟踪督办，实行“三督三查”（督任务、督进度、督成效；查认识、查责任、查作风），并定期通报进展情况，确保了整改方向不偏离、整改任务不落空。

抓住整改契机，推动全面从严治党落实巡视整改是推动全面从严治党的必然要求。瓦房店市委、市纪委针对省委巡视组指出的在全面从严治党方面存在的突出问题，加大力度逐条逐项开展整治，发挥标本兼治的战略作用，推进构建良好的政治生态。特别是对巡视移交的问题和涉嫌违纪的线索，本着“惩前毖后、治病救人”的方针，把握“树木”和“森林”的关系，认真实践监督执纪“四种形态”，建立了落实线索动态跟踪机制和三级督办制度，优先办理，快查快结，同时成立审核小组，对查结案件逐一审核把关，确保了件件有着落、事事有回音、项项有落实。截至目前，省委巡视组交办的86件信访件，已全部办结，其中立案36件68人，给予党纪处分53人，通报批评8家单位，挽回经济损失78万多元。同时，着力解决巡视组提出的市纪委协调推进全市党风廉政建设和反腐败工作还有“弱项”的问题，认真履行党内监督专责机关职责，加大对党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部和敏感行业、部门以及系统性、区域性腐败问题的查处力度。2016年前11个月，共受理信访举报808件次，立案306件，同比增长36％，查处大要案件100件，同比增长19％。受理违反中央八项规定精神问题40件，初核39件，立案审查19人，向全市点名道姓通报曝光典型案件2批19起。严肃党内政治生活，严格落实问责条例、党内监督条例，抓住关键少数，紧盯党委、政府和纪委等部门领导班子成员特别是主要负责人，对履行“两个责任”不力及在党内政治生活和党内监督中失职失责的予以严肃问责，共立案查处14件14人，坚决防止了“灯下黑”现象。注重成果运用，建立整改长效机制

巡视成果运用是提高巡视整改质量和不断释放巡视制度力量的集中体现。瓦房店市委积极探索实践“四个结合”做法，即坚持把全面整改与专项整治相结合，与“两学一做”学习教育相结合，与推动改革发展相结合，与建立长效机制相结合，特别是围绕巡视发现的薄弱环节和存在的突出问题，搞好举一反三、立行整改，建立健全治根本、管长远的制度体系，使巡视成果运用日益成为强化党的领导、加强党的建设的重要依据，各级党组织落实管党治党政治责任的有力抓手。一是在强化党的领导、加强党的建设方面，制定出台了《市委全委会工作规则》《基层党建工作问责制实施办法》等制度。二是在推动全面从严治党方面，制定出台了《2016年度市委全面从严治党工作计划》等制度，并从落马“老虎”以及辽宁拉票贿选案中汲取深刻教训，严把选人用人关口，制定了乡（局）级干部选任流程，推行干部选拔任用全程纪实制度，严把动议提名关、考查考核关、程序步骤关、廉政纪律关，严格实行档案核查和个人有关事项报告的“两核查”制度，严防“带病提拔”“带病上岗”。三是在规范行政权力运行方面，制定出台了《进一步规范行政审批行为改进行政审批有关工作通知》等。四是在反腐倡廉建设方面，制定出台了《信访举报工作暂行办法》《谈话函询暂行办法》等制度，以此构筑起坚固的制度“篱笆”，规范权力运行，健全完善不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，力促从根本上解决问题，做到“不贰过”。截至目前，全市共建立完善各项规章制度28项，为推进源头治理、建立长效机制，抓实从严治党、逐渐发力治本，不断释放了巡视整改的制度力量。

（作者系辽宁省委巡视组组长）