以习近平同志为核心的党中央为辽宁振兴打出政策“组合拳”

以习近平同志为核心的党中央为辽宁振兴打出政策“组合拳”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列关于辽宁老工业基地振兴的重大战略举措，打出了一套“组合拳”，充分表明了以习近平同志为核心的党中央支持东北振兴发展的决心和态度，饱含着对辽宁人民的牵挂和厚爱，为我们正确认识新形势、走对走实走好振兴发展道路指明了方向。

2014年7月，习近平总书记在中央办公厅赴辽宁回访调研组报告上对东北振兴作出重要批示，提出了“两个归根结底”，即辽宁遇到的困难和问题归根结底是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题，解决这些困难和问题归根结底还要靠深化改革，并要求拿出推动东北地区振兴的指导性规划或政策性意见。

2014年8月8日，国务院印发了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，从11个方面支持东北地区加快振兴。一是着力激发市场活力。进一步简政放权，促进非公有制经济大发展。二是全面深化国有企业改革。进一步深化地方国有企业改革，大力推进中央国有企业改革，支持中央企业与地方共建产业园区，妥善解决国有企业改革历史遗留问题。三是紧紧依靠创新驱动发展。开展产学研用协同创新改革试验，完善区域创新政策，研究将中关村国家自主创新示范区有关试点政策向东北地区推广，加强创新基础条件建设。四是全面提升产业竞争力。做强传统优势产业，加快培育新兴产业，推进工业化与信息化融合发展，大力发展现代服务业。五是增强农业可持续发展能力。巩固提升商品粮生产核心区地位，创新现代农业发展体制，加强粮食仓储和物流设施建设。六是推动城市转型发展。全面推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造，促进资源型城市可持续发展，加快城市基础设施改造。七是加快推进重大基础设施建设。加快综合交通网络建设，构建多元清洁能源体系，大力发展水利设施。八是切实保障和改善民生。加快推进棚户区改造，完善社会保障体系，努力促进就业稳定。九是加强生态环境保护。推进重点生态功能区建设，推进工业废弃地和老矿区环境治理。十是全方位扩大开放合作。扩大向东北亚区域及发达国家开放合作，打造一批重大开放合作平台，完善对外开放政策，加强区域经济合作。十一是强化政策保障和组织实施。强化财政金融投资政策支持，抓好组织实施，加强督促检查。

2015年9月，中共中央办公厅完成了《习近平总书记辽宁考察二次回访调研报告》，习近平总书记又作了重要批示。2015年7月17日，习近平总书记在长春主持召开部分省区党委主要负责同志座谈会，强调指出，振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。

2016年，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（以下简称《意见》）出台。《意见》要求，到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，转变经济发展方式和结构性改革取得重大进展，经济保持中高速增长，与全国同步实现全面建成小康社会目标。

《意见》强调，要着力完善体制机制，加快转变政府职能，进一步推进国资国企改革，大力支持民营经济发展，深入推进重点专项领域改革，对接京津冀等经济区构建区域合作新格局；要着力推进结构调整，促进装备制造等优势产业提质增效，积极培育新产业新业态，大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业，加快发展现代化大农业，不断提升基础设施水平；要着力鼓励创新创业，完善区域创新体系，促进科教机构与区域发展紧密结合，加大人才培养和智力引进力度；要着力保障和改善民生，切实解决好社保、就业等重点民生问题，坚决守住民生底线，防止经济发展下行压力传导到民生领域，促进资源型城市可持续发展，打造北方生态屏障和山青水绿的宜居家园。

2016年，中央再次出台深入推进实施新一轮东北振兴的战略举措，下发《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（以下简称《意见》），充分体现了以习近平同志为核心的党中央对辽宁振兴发展的殷切期望和有力支持。《意见》要求，深入推进实施党中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的战略部署，按照立足当前、着眼长远、标本兼治、分类施策的原则，实施若干重要举措，推动东北地区经济企稳向好。

《意见》以全面深化改革创新，提升东北老工业基地的发展活力、内生动力和整体竞争力为引领，重点围绕党中央、国务院有明确部署的重点任务，提出了一批近期可操作可实施，对推动东北地区经济企稳向好意义重大的政策举措，主要有四个方面。

第一方面是全面深化改革、激发内在活力。主要包括推进行政管理体制改革、全面深化国有企业改革、加快民营经济发展等。在东北地区先行试点企业投资项目承诺制，实行企业投资项目管理负面清单制度。开展优化投资营商环境专项行动，推进“法治东北”“信用东北”建设。2016年年底前出台深化东北地区国有企业改革专项工作方案，选择部分中央企业开展综合改革试点，引导中央企业加大与地方合作力度，加快解决历史遗留问题。加快在东北地区开展民营经济发展改革示范，2017年6月底前在东北地区至少设立一家民营银行。

第二方面是推进创新转型、培育发展动力。主要包括加快传统产业转型升级、支持资源枯竭产业衰退地区转型、大力培育经济发展新动能、加强创新载体和平台建设、加快补齐基础设施短板等。建设一批产业转型升级示范区和示范园区，实施东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划，实施资源型城市产业转型攻坚行动计划，出台推动东北地区旅游业转型升级发展的工作方案，支持吉林长春、黑龙江哈大齐工业走廊培育创建国家自主创新示范区，制定东北地区电力体制改革专项工作方案。中央预算内投资设立东北振兴新动能培育专项。

第三方面是扩大开放合作、转变观念理念。主要包括打造重点开发开放平台、开展对口合作与系统培训等。指导辽宁省做好新设自由贸易试验区总体方案起草工作，规划建设若干中外产业合作平台。组织辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、浙江、广东三省，沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制。依托国家级干部教育培训机构组织老工业基地振兴发展专题培训。

第四方面是加强组织协调。主要包括强化地方主体责任、加大财政金融投资支持力度、加强政策宣传、强化统筹协调和督促检查等。东北三省和内蒙古自治区人民政府要强化主体责任，转变观念、振奋精神、扎实苦干，创造性开展工作，确保各项措施任务落实到位。完善老工业基地振兴工作的领导、协调、推进和督查考核机制，充分发挥各省（区）老工业基地振兴工作领导小组作用，设立办公室。有关部门原则上要在2016年底前出台加快推动东北地区经济企稳向好的具体政策措施。中央财政提高对东北地区民生托底和困难地区运转保障水平，对东北地区主导产业衰退严重的城市，比照实施资源枯竭城市财力转移支付政策。推出老工业基地调整改造重大工程包。加大信息发布和政策解读力度，增强发展信心。

《意见》强调，加快推动东北地区经济企稳向好，对于促进区域协调发展、维护全国经济社会大局稳定，意义十分重大。各有关方面要切实增强责任意识和忧患意识，打一场攻坚战，闯出一条新形势下老工业基地振兴发展新路，努力使东北地区在改革开放中重振雄风。

近日，国务院办公厅印发的《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》（以下简称《方案》）出台，进一步贯彻落实了东北地区等老工业基地振兴战略的总体部署。《方案》要求，深入贯彻党中央、国务院关于推进实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的总体部署，组织东北地区与东部地区部分省市建立对口合作机制，开展对口合作。

《方案》强调，开展对口合作是实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的重要举措，是推进东北振兴与“三大战略”对接融合的重要途径，也是发挥我国制度优势促进跨区域合作的创新举措。在鼓励支持东北地区与东部地区开展全方位合作基础上，综合考虑相关省市资源禀赋、产业基础、发展水平以及合作现状等因素，明确辽宁省与江苏省，吉林省与浙江省，黑龙江省与广东省；沈阳市与北京市，大连市与上海市，长春市与天津市，哈尔滨市与深圳市建立对口合作关系。支持内蒙古自治区主动对接东部省市，探索建立相应合作机制。

《方案》要求，到2020年，东北地区与东部地区部分省市对口合作取得重要实质性成果，建立起横向联动、纵向衔接、定期会商、运转高效的工作机制，构建政府、企业、研究机构和其他社会力量广泛参与的多层次、宽范围、广领域的合作体系，形成常态化干部交流和人才培训机制，在东北地区加快复制推广一批东部地区行之有效的改革创新举措，共建一批产业合作园区等重大合作平台，实施一批标志性跨区域合作项目，形成一套相对完整的对口合作政策体系和保障措施。

《方案》明确了推进对口合作4个方面共18项具体任务。体制机制创新方面，主要推动双方在行政管理体制改革、国有企业改革、民营经济发展、对内对外开放等领域开展合作。产业合作方面，主要推动双方装备制造业等优势产业、新兴产业、农业和绿色食品产业、生产性服务业等领域开展合作。提升创业创新水平方面，主要是推动双方在科技研发与转化、高校院所交流、创业创新、高端人才交流等领域开展合作。平台搭建方面，主要推动双方在功能区对接、合作园区共建、重点城市发展等领域开展合作。

《方案》强调，建立由国家发展改革委、中央组织部牵头，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组成员单位和相关省市政府参与的工作推进机制。抓紧编制阶段性实施方案，推进干部人才交流培训。有关部门在规划编制、政策实施、项目安排、改革创新先行先试等方面给予倾斜支持，东北三省四市积极主动做好对口合作各项工作对接。定期组织开展对口合作工作成效评估，确保各项措施任务落实到位。

蓝图已经绘就，奋进正当其时。在新中国各个历史时期都曾作出过贡献、创造过辉煌的辽宁，迎来了浴火重生、再创辉煌的关键时刻。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和亲切关怀下，在全省上下的共同努力下，辽宁一定能够走出低谷，走出困境，重振雄风！