从哈萨克斯坦总理骑自行车违规被罚款说起

文_袁南生（北京海淀）

从哈萨克斯坦总理骑自行车违规被罚款说起

文_袁南生（北京海淀）

2016年7月31日，因为骑自行车时违反交通规则，哈萨克斯坦总理卡里姆·马西莫夫老老实实缴纳了一笔约合人民币200元的罚款。哈萨克斯坦政府网站7月31日披露了这一消息。

马西莫夫提倡健康生活方式，喜欢在社交网站上“晒”自己运动的照片，如晨跑、骑车、练习攀岩。一个礼拜前，马西莫夫在一家图片分享网站上贴出自己在阿克莫拉地区环绕一个叫库利申的村子骑行的照片，今年五十出头的他读书时曾在这里参加过建筑施工队。不过，其中一张照片引发网友议论，缘由是马西莫夫在骑行时途经阿斯坦纳—博罗沃耶公路，而这条公路禁止骑自行车。哈萨克斯坦政府网站和媒体报道，马西莫夫因此缴纳10605坚戈（约合人民币200元）罚款。

法律和规则面前人人平等

马西莫夫曾在中国留学，说得一口流利汉语的领导人于去年7月31日在社交网站上贴出罚款收据照片，并写道：“法律和规则面前人人平等，总理骑车也一样。”

笔者读到这条消息，沉思之余，感到至少有四点理由，要为阿西莫夫总理骑自行车违规被罚款一事叫好：

一是为马西莫夫总理坚持在法律面前人人平等叫好。堂堂一国总理，坦然面对因为自己在一条禁止骑自行车的公路上骑了自行车而被罚款一事，事发当天，他不仅认错认罚，还亲自在社交网站上贴出罚款收据照片，并写道：“法律和规则面前人人平等，总理骑车也一样。”

二是为马西莫夫总理接地气、重视与老百姓之间的交流、互动叫好。一方面，他践行健康的生活方式，作为政府首脑，尽管公务繁忙，他仍坚持晨跑、骑自行车和练习攀岩等活动；另一方面，他又提倡健康的生活方式，亲自在社交网站上把自己参加运动的照片“晒”出来。

三是为哈萨克斯坦交管当局公正执法叫好。公正执法，说起来容易，做起来太难。交管当局是政府的一个组成部分，面对老百姓交通违章，执法相对容易；面对政府领导，面对自己的上司，执法就不那么容易，特别是面对总理交通违章，那执法就太难了。你几时听说过市长、县长因交通违规被自己治下的交警罚过款？遇上更大的官过路，不交通管制、不警车开路就不错了。然而，哈萨克斯坦交管当局确实吃了豹子胆，即使是总理阁下交通违章了，也照样开出罚单，该罚多少就罚多少，不因为是政府首脑就刻意予以减免。就凭这一点，值得为公正执法的哈萨克斯坦交管当局来一个大大的点赞！

四是为哈萨克斯坦社会的法治环境、舆论环境叫好。老百姓敢于在网上对总理交通违章一事发议论；哈萨克斯坦有关部门不仅没有为了维护总理的声誉和形象而刻意删帖，没有编造理由为总理说话，相反，根据网上舆情，及时对阿西莫夫总理交通违章一事依法依规作出处理。

也许，有人认为，阿西莫夫总理把自己因交通违章被罚款的单据在网上晒出来可能是为了作秀，是以小的过失捞取大的清名。笔者的看法正好相反，即使是作秀，总理也是以一个活生生的事实普及了遵纪守法的常识，以一种特殊的方式，为大家上了一堂遵守交通法规的课，这种课更加生动，更容易使大家入脑入心。即使是作秀，这样的秀，也无可非议。

达官显贵也必须遵守规则

法律和规则面前，包括交通法规面前人人平等，是现代文明国家的标志和题中应有之义。即使贵为达官显贵，如果交通违章了，也照样被罚款，这在不少国家是司空见惯的事情。

例如，卡梅伦是英国保守党领袖，早在2006年开始，他就一直倡导节能减排，以骑自行车上班的行动来树立榜样，而这也给他带来一些麻烦与尴尬。先是有记者抓拍到卡梅伦在前面骑车，后边还跟着一辆轿车，车里“坐”的是他的鞋、公文包和文件。卡梅伦事后承认报道内容属实，因为保守党不允许他把公文包或文件夹放在自行车上。有一段时间，英国《每日镜报》的记者则对骑车中的卡梅伦进行了跟踪拍摄，画面显示，卡梅伦骑车时屡次违反交通法规，其中包括在单行道上逆行和闯红灯等。

不仅卡梅伦交通违规被曝光，英国其他达官显贵违反交规的行为也照样遭到曝光。例如，萨塞克斯郡保守党议员尼古拉斯·索姆斯带孩子驾驶沙滩车时被记者抓拍到，索姆斯的孩子没有系安全带。面对曝光，索姆斯议员道歉的同时，老老实实交纳罚款。

特别值得一提的是，英国交警部门对违犯交规的外国来宾，包括外国国家元首和政府首脑，也照样严格执法，一点也不客气。

2010年8月，伦敦警察开出了一张不同寻常的停车罚单：时任卡塔尔首相贾比尔·阿勒萨尼将自己的超跑科尼塞克CCXR和兰博基尼MurcielagoSuperVeloce违规停在了世界闻名的伦敦百货公司哈罗斯的入口处，而不久前他刚刚买下了该百货公司。警方将总价值1500万欧元（约合1.3亿元人民币）的豪车车轮锁住，并开出了约83欧元（约合700元人民币）的罚单。

美国的交通执纪

笔者在美国工作期间，读到过一则关于因交通违规执纪不到位，而使一个州检察总长黯然丢官的报道。一人在新泽西州的一条高速公路上驾车违章，被警员拦阻停车问责。正要开罚单的时候，违规者的朋友恰恰路过，停车询问，警员认出此人竟是大名鼎鼎的州检察总长。交警见违章者是检察总长的朋友，于是就取消了罚单。没想到目睹此事的路人，认为路过现场的州检察总长犯了徦公济私的错误，尽管他并没为朋友说情，但身为州检察总长，对警员有章不依的行为有责任。路人把检察总长告了，还在媒体上将此事曝光。州检察总长不得不公开检讨：“我承认我是个普通人，犯下这个错误，我真心为此事向全新泽西州的居民道歉。”事情并没有就此结束，州议会民主党、共和党议员均要求他辞职。理由是他的行为，虽不涉及滥用职权，但就引起道德争议这一点，他已不适合担任检察官的公职。这位州检察总长没有任何选择余地，只能黯然辞职。

笔者2014年担任中国驻美国旧金山总领事期间，还亲身观察了加州奥克兰市华裔市长关丽珍的驾车官司。2014年6月8日下午，关丽珍驾车时发生撞车事故。新闻报导说，市长开车时使用了手机，并且闯了红灯。意外发生时，关丽珍正驾驶由市府提供给市长的一台凌志汽车，当时她刚结束一场会议，前往出席另一会议。

当时，关丽珍交通肇事案有几点引起我极大的兴趣：一是作为一市之长，关丽珍并不以势压人，事故当晚，关丽珍针对稍早发生的车祸发出声明，除表示庆幸无人受伤外，同时强调她开车时并没有使用手机，并愿意配合接受调查。关丽珍表示8日下午车祸发生时，她正在西奥克兰赶场参加两项小区活动，一辆车子撞上她所驾驶车辆的左后方轮胎。她立即将车子停靠路边，并向对方驾驶确认车内无人受伤。关丽珍表示，奥克兰警局正对车祸进行调查，相信随后将发布报告，她也会呈交手机通联纪录，以证明车祸发生时，她并未使用手机讲电话。二是事故发生后，交警平等对待交通肇事案双方，客观采访证人、采集证据；关丽珍作为涉案一方，与另一方都分别向警方陈述情况，主动提供证据；由于车祸涉及市长，警察处置交通事故的全过程都在网上曝光，人们从电视中看到，交警并不因为市长是领导就故意为市长开脱；市长也并不以势压人、颐指气使。三是当地广播电视和报纸对交通事故的报道尽可能客观，相比之下，为市长说话的却并不多。政府对媒体对此案的报道，并不刻意定调。

奥克兰是美国的大城市，与中国的大连曾结成姐妹城市，我当时的感慨是，一个大城市的市长怎么连个专职司机都没有？市长每天上下班自己开私车，上班后，有公事可以开公车，但也没有专职司机。如果有专职司机，堂堂一市之长，怎么会成为交通事故的涉案人员呢？

仍有西方元首存在“特权”

当然，交规面前不平等、达官显贵违犯交规后，交警不想执纪执法、不能执纪执法、不敢执纪执法的现象在世界上也不胜枚举。例如，2010年和2011年时任总理的普京曾不戴头盔在克里米亚和新罗西斯克与机车手们一起参加活动。事后，国家道路交通安全检查机关解释道，交规不适用于因举行文化、体育等大型活动时的封闭路段。

2009年，白俄罗斯总统卢卡申科接见“明斯克-2009”机车节的参赛选手时，也想亲自体验一把驾驭哈雷戴维森的超快感。然而，总统却在激情的体验中不自觉违反了交规-——不仅自己未戴头盔，还让年仅5岁、同样未戴头盔的儿子坐在油箱上。格鲁吉亚前总统萨卡什维利在执政期间，不止一次因雷人的言行而吸引大众眼球。

2013年8月，他把保安支开，突然从自己的防弹轿车换坐到一辆日产电动汽车。萨卡什维利从自己的办公室开到第比利斯机场，路上穿越了隔离带，这种违规行为在格鲁吉亚应该被罚款100拉里（约合350元人民币），然而，谁也没有去找总统开罚单。

不能说在发达国家开车就没有特权。英国女王伊丽莎白二世在开车方面就拥有某些特权。女王曾在二战期间学习过驾驶军用卡车和维修汽车。到了耄耋之年，女王仍然坚持自己开车。2015年的一天，女王在温莎公园亲自驾驶一辆捷豹X-type汽车着急赶往教堂参加活动，为了避开正在散步的一家四口，直接将车开到了草坪上。伊丽莎白二世是英国唯一一位可以在温莎公园的小路上开车的人。对拥有特权的女王，笔者至少有两点好感：一是一般情况下，女王坚持自己开车，为纳税人省下了一个固定司机的费用（重大活动女王不宜亲自开车时临时配备司机）；二是对正在散步的一家四口，女王不是鸣喇叭让其让路，而是宅心仁厚，直接将车开到了草坪上。

哈萨克斯坦政府网站报道总理阿西莫夫骑自行车违规被罚款一事后，在世界上反响最大的国家之一是中国，中国新华社和几乎所有主流新闻网站和其他媒体都将此事作为一重大新闻予以报道。这说明，高级领导干部因违犯交通法规被罚款的现象在中国并非常见，如果常见，就不是新闻。笔者有理由相信，不是新闻的这一天一定会到来。

（作者系中国外交学院党委书记、教授，中国国际法学会常务副会长，前驻印度孟买总领事、驻美国旧金山大使衔总领事、驻津巴布韦共和国大使、驻苏里南共和国大使，应本刊之邀撰写专栏稿件）