社区养老模式探索

李纯媛

【摘 要】据统计预计到2020年，我国60岁以上的老年人口将达到2.55亿，占总人口比重17.8%，我国已经进入老龄化国家。如何解决好这一问题应是我们当下面临的主要问题。本文主要从中国老年人口现状、现在国家养老现状以及采取1. 在以居家养老为主的情况下，要缓解居家老人的生活压力及其子女的供养压力和成本。2. 充分利用现有资源，实现共享养老。3. 通过社区，利用 “互联网+”信息平台，建立养老服务自愿者服务团体。4. 引进民营资本，建立社区养老服务机构等方法来解决我国养老问题。

【关键词】社区；养老；老年人；小区；子女

【中图分类号】D668 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）010-0083-02

随着社会发展，养老问题逐渐成为人们关注的重点问题。空巢老人、高龄老人、失能老人所占比例起来越高。据统计，2007年底，我国60岁以上人口达到1.53亿。预计到2020年，我国60岁以上的老年人口将达到2.55亿，占总人口比重17.8%。高龄老人将增加到2 900万人左右，独居老人和空巢老人将增加到1.18亿人左右，老年抚养比将提高到28%，[1]（P.40）社会负担将大幅度提高。按照国际社会如果一个地区60岁以上老年人口比例达到总人口的10%以上，[2]（P.64）表明地区已经进入老龄化地区。按照这个标准，我国已经进入老龄化国家，而我国现在全国的经济发展水平不高，这就出现了“未富先老”的状态。给老年人的生活水平和生活质量带来很大的影响。

一、中国老年人口现状

老龄人口规模的快速膨胀，养老问题已经成为一个事关公平与稳定的重大问题。我国现有的养老模式以传统的以血缘为纽带的居家养老为主，仅有的少量公办养老院供给与需求不相匹配，存在床位紧张、服务水平低、老年人生活质量不高、入住需要排队等问题。有的需要排队几年，甚至有未排到进养老院却先进了火葬场的情况。而民办养老院需要以经营收入换取生存与利润，所以费用较高，一般家庭无法承受这笔费用。所以 大部分老人采取居家养老的方式来度过老年生活。面对“未富先老”的局面，年轻人即需要工作来换取生活必须的经济基础，又要赡养、照顾高龄、失能老人。使本来就很拮据的生活因老人年龄高或失能或生病，将面临更大的挑战和压力，很可能因为这个问题使这个家庭重新步入贫困的行列，造成更大的社会问题。

如何破解眼前的难题，便成为如何提高养老水平，减轻家庭养老压力，减少社会养老负担，提高老年人生活水平和生活质量，实现老有所养、老有所依、老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐，就成为一个突出的问题。

二、国家养老现状

针对这种的状况，2016年，民政部、财政部印发了《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》。通知强调，选择试点城市，巩固和社区养老服务在养老服务体系中的基础地位，满足绝大多数有需求的老人在家庭或社区享受养老服务的愿望。[3]（P.33）政府通过搭建平台、购买服务、公办民营、民办公助、股权合作等方式，支持和鼓励社会力量参与管理运营。《通知》的出台，以实际行动支持居家养老和社区养老服务的发展，是破解养老方式单一、公办养老院供给不足、居家养老造成年轻人负担过重、让民营资本进入养老产业的一个绝佳机遇。按照国际惯例，政府应该提供的是制定相关法律和政策，提供养老服务的支持、指导和监管工作。

三、解决我国养老问题的途径

根据统计资料，我国现在的老年市场需求超过8 000亿元/年，[4]（P.26）面对这块巨大的充满诱惑的蛋糕，国外一些成熟的养老产业虎视眈眈、跃跃欲试，已经做好准备登陆中国养老市场。但是国外的养老市场大鳄，不是以造福中国老人为目的，而是以营利为目的，势必会有一个较高的价格，这不一定符合大部分中国人的需求。国人的养老还应以居家与社区共同建立的共享、共利、减轻家庭负担为主的养老模式为主。

1.在以居家养老为主的情况下，要缓解居家老人的生活压力及其子女的供养压力和成本。在当今社会，已经进入“互联网+”的时代，可以充分发挥信息时代的优势。可以在各居民小区建立养老服务信息平台，以社区内年龄较小、身体条件好的老人或农村进城的岁数较小、身体条件好、生活条件一般或需要用时间换取生活费用补贴的人，为提供服务的人员储备。凡是需要提供服务的老人或家庭，可以通过这个平台与提供服务的人员进行交流，如双方能够达成共识，便可以通过社区，签订服务协议，社区一个监管平台提供监管服务。这即满足了需要服务的老人的需求，又满足了社区内有富裕时间和精力的老人提供力所能及的服务来赚钱补贴家用，可谓一举两得。在提供这方面服务的时候，社区的监管作用必不可少。在社区信息化平台上，要定期公布各种服务的建议价格、主要蔬菜、副食品、水果等日常消费品的价格或提供合作供应商，统一配送。避免引起不必要的纠纷与猜疑。

2.充分利用现有资源，实现共享养老。近年来，各小区相继建起了健身器材、小区广场等设施。让广场舞、大秧歌、武术等项目得到了广泛开展。政府还应该利用小区现有的物业管理设施，或引入民营资本，或政府或社区提供平台，开办社区图书馆、老年大学等娱乐教学活动。图书馆采用共享方式，政府少投入一部分，社区老人自愿捐献一部分，实现资源共享。老年大学采用老年人自选教师、互帮互学为主的共享老年大学，就近的老年人可以自娱自乐，水平高的也可以适当少收取费用，实现老有所教、老有所学、老有所乐。同时提供了一个老年人交流、沟通、释放余热的平台。这对缓解目前空巢老人寂寞、抑郁、孤独和老年生活的单调无聊会有很大好处。

3.通过社区，利用 “互联网+”信息平台，建立养老服务自愿者服务团体。利用大学生团体、当地驻军、社会服务机构、自愿者团体等机构，实现对老年人的生活服务和精神慰藉，来减轻老年人的生活负担和子女的赡养压力。

4.引入民营资本，建立以社区为基础的候鸟式养老方式[5]（P.19），同时引入第一个养老模式的人员提供方式，即实现了快乐养老，又为老年人旅游观光提供了机会。这种养老尤其适合有寒冷冬季的北方和酷热夏季的南方的老人。这也为各地拉动内需、推动经济发展提供了机遇。同时这种养老方式不改变老年人日常的生活圈子，虽然是到了异地，但是有机构做好全程接待，管理出行交通、入住房间、日常吃喝等项目，解决了子女的后顾之忧。同时，出行的老年人都是自己原来熟悉的人，有着熟悉的沟通交流人群和方式，让老年人不会感觉不适应。

5.引进民营资本，建立社区养老服务机构，通过提供养老产品，并得到民政、财政支持，以降低养老成本，让更多的老年人轻松养老。这样即可以让更多的年轻人把有限的精力投入到工作当中，全身心地工作。 社区养老机构的职责包括提供家庭卫生清洁服务、配餐服务、上门医疗服务、日常用品的上门服务、主副食品供应服务、定时做饭服务等等。这需要提供这些服务的机构有多门专业技能的人员来保证这些服务的实现[6]（P.21）。

当然，以中国人的传统观念来讲，居家养老当然是首选，希望每天能在下班的时候看到老人，与老人聊天沟通，共享天伦之乐。不到万不得已的时候不会把老人送到养老院或是其它养老机构，这就为实现社区养老提供了巨大的机会与空间。上面所谈的几种方式，只是对社区养老提出几种模式。面对巨大的养老产业市场，可谓机会无限，商机无限。在让老年人欢度晚年生活、减轻社会压力的同时，实现大众创业。

参考文献：

[1]田北海，王彩云.城乡老年人社会养老服务需求特 征及其影响因素——基于对家庭养老替代机制的 分析[J].中国农村观察，2014，（7） .

[2]张川川，陈斌开.“社会养老”能否替代“家庭养 老”？——来自中国新型农村社会养老保险的证据 [J].经济研究，2014，（11） .

[3]劉学良.中国养老保险的收支缺口和可持续性研究 [J].中国工业经济，2014，（9） .

[4]程杰.养老保障的劳动供给效应[J].经济研究，2014， （10）.

[5]丁志宏.我国农村中年独生子女父母养老意愿研究 [J].2014，（7） .

[6]马双，孟宪芮，甘犁.养老保险企业缴费对员工工 资、就业的影响分析[J].经济学（季刊），2014，（4）.

[责任编辑：秦 超]endprint