平等与团结中国处理跨界民族问题的基本原则和政策实践

□ 文 / 云南民族大学发展规划处 穆智

平等与团结中国处理跨界民族问题的基本原则和政策实践

□ 文 / 云南民族大学发展规划处 穆智

在全球化时代，跨界民族问题成为世界问题的焦点与民族热点问题，对当代人类产生深远影响。中国是一个多民族的国家，也是一个多跨界民族的国家，跨界民族问题纷繁复杂、表现不一、影响广泛。新中国成立后，党和国家在认识跨界民族、处理跨界民族问题的长期实践中，逐渐形成了具有中国特色的跨界民族理论与政策。科学的理论，有效的政策，在加快跨界民族发展的同时，也有效地维护了跨界民族地区的安全稳定与和谐发展。

党和国家处理跨界民族问题的基本原则

维护国家统一是处理跨界民族问题的根本原则。维护国家统一，意味着维护国家领土之完整、主权之独立、民族之团结、边疆之稳定、国家之安全。中华民族是向往和平的民族，在国际交往中长期践行“和平共处五项原则”，信守“以邻为伴、与邻为善”的周边外交理念，党和国家在解决跨界民族问题的长期实践中，始终将维护国家统一与领土完整、反对外来干涉和民族分裂作为解决跨界民族问题的第一要务，所有相关政策、措施的出台都以此为前提。

民族平等是党和国家制定民族政策的总原则。解决好跨界民族问题的前提是保障其合法权益，并为此创造更多更好的发展机会和条件。民族平等原则体现在此主要有两个方面：从国内看，跨界民族与国内其他民族之间在政治、经济、文化、社会等方面平等享受权利、平等履行义务；从国际看，为了减少跨界同一民族之间的比照以及失衡情况的发生，必须得密切关注与之相关的政策措施。

民族团结是保障各民族共同进步的基本原则。从国防建设的角度看，国防是人民的国防，民防是边防的重要组成部分，跨界民族长期世居在国家边境地区，与境外的同一民族彼此间有着传统的联系和密切的往来，是绝对意义上的“边境守望者”，只有坚持民族团结进步，才能带来国家安全、领土完整、主权独立。

民族区域自治是党和国家解决民族问题的基本政策。民族区域自治的实质在于充分调动少数民族自主管理本民族和本地区事务的积极性。民族区域自治制度的成功实践，使得过去长期被歧视、被压迫的跨界民族真正成为国家的主人，在依法行使当家作主的权利的基础上，充分调动其发展的积极性与自主性，进而结合跨界民族地区的优势与特点，实现跨界民族和跨界民族地区的快速发展、全面发展。

党和国家处理跨界民族问题的政策实践

一是坚持民族平等。民族平等是党和国家解决包括跨界民族问题在内的所有民族问题的基本原则和总政策。国家通过完善的法律体系，对包括跨界民族在内的所有少数民族的权利予以全面保护，民族平等政策广泛地体现在社会生活各个领域，如少数民族干部政策体现了各民族政治权利的平等，经济政策主要是实现经济上的平等，文化政策则是保障其在社会生活领域的平等权利等。

二是维护民族团结。党和国家始终坚持将民族团结置于重要地位，不断巩固社会主义新型民族关系。在广大跨界民族地区，民族团结工作始终处在极其重要的地位得到各级党委和政府的重视，这是由于跨界民族身处边疆，民防即边防，跨界民族肩负着守边固土、保家卫国的使命，与国防建设密切相关；其次由于跨界民族地区与边境地区重合的特殊实际，使得跨界民族成为跨界经济文化资源交流互换的重要主体，跨界民族工作也成为向国际展示中国民族工作成绩的窗口。

三是发展民族经济。为了加快跨界民族经济社会发展，党和国家先后出台了一系列与之相关的发展政策：一些是直接针对跨界民族地区的，如兴边富民行动、发展边境贸易政策；一些则是为跨界民族的发展提供良好平台的，如扶持人口较少民族发展政策。

四是发展民族教育。在发展跨界民族教育事业方面，党和国家始终坚持从跨界民族的实际出发给予积极支持和帮助，如加强少数民族师资队伍建设、给予特殊经费支持等。由于跨界同一民族的历史同源和文化相通情况客观存在，党和国家长期以来一直将跨界民族教育作为长远之计来抓，并且更为注重构建以国家认同为核心的民族教育，一方面是加强爱国主义教育，为民族团结、国家统一奠定精神基础；另一方面是大力提高综合素质，为跨界民族发展注入持久动力。

五是培养民族干部。培养和任用民族干部对解决好跨界民族问题常常起到至关重要的作用，这是因为其通晓本民族语言，了解本民族风俗习惯，理解本民族情感，明白本民族愿望要求，熟悉跨界民族地区特点，所以大力培养民族干部一直是解决跨界民族问题主要政策之一。事实亦证明，在边疆地区培养一支高素质的民族干部队伍，有利于党和国家相关政策的落实，也有利于充分调动跨界民族建设边疆、保卫边疆的主动性与积极性。

六是反对民族分裂主义。因为跨界民族自身兼有民族性、边疆性和国际性等特点，往往容易成为“三股势力”煽动、蛊惑的重点群体。党和国家一直坚持采取有力措施打击暴力恐怖主义、民族分裂主义和宗教极端主义的“三股势力”，维护边疆稳定，如通过上海合作组织、东盟等国际组织谋求国际合作，共同打击“三股势力”。

七是防止宗教渗透。宗教渗透往往披着真、善、美的宗教外套，游离于正常的宗教交流活动之外，带有文化的侵蚀性、活动的国际性、手段的多样性、组织的严密性、破坏的严重性等特征，一些宗教渗透势力还与境外敌对势力相勾结。党和国家在充分保障各民族宗教信仰自由的同时，积极引导各级各类宗教组织在“三自”方针指导下与社会主义社会相适应，并注重发挥好爱国宗教组织的作用，正确处理保护宗教信仰自由与防止宗教渗透之间的关系。

（责任编辑 王菁）