海口“双创”实践的多重启示

文｜王陛佳

海口市创建全国文明城市和国家卫生城市于2015年7月31日启动，至今只有短短两年多，取得了明显的成效，市容市貌、群众观念、干部作风、市民素质、经济建设、社会治安等方面都发生了巨大变化。今年7月，海口荣获“国家卫生城市”称号；11月又荣获“全国文明城市”称号。认真回顾海口“双创”实践的过程，彼时情景历历在目，其做法和经验给人深刻启示。

启示一：只有坚持以系列讲话为指导，才能坚定创建的信心和决心。海口在开展“双创”工作中，坚持以习总书记在2013年视察海南时的重要讲话为指导，帮助广大干部群众充分认识“双创”工作的重要性和必要性。开展“双创”工作是贯彻落实习总书记治国理政的新思想、新理念、新战略，协调推进“四个全面”，牢固树立“五大发展”理念，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，为建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南扛起省会城市责任担当的实际行动。在市委、市政府的正确领导和市“双创”工作指挥部的直接指挥以及精心组织下，广大干部群众坚决贯彻落实习总书记的系列重要讲话精神，坚定“双创”工作的信心和决心。全市人民统一思想、统一步伐、统一行动，全力以赴，掀起了轰轰烈烈的“双创”工作热潮，立下愚公移山志，咬定青山不放松。

启示二：只有坚持以高位推动为关键，才能保持“双创”工作的高效运转。省委、省政府对海口“双创”工作十分重视，主要领导都对“双创”工作作出重要批示。市委、市政府把“双创”工作作为近年的重点工作，集中精力，真抓实干，成立了以市委书记为核心的市四套班子主要领导担任组长的四组长制市“双创”工作领导小组，8位市级领导担任副组长，全盘负责全市“双创”工作。在开展“双创”工作期间，市委主要领导因工作需要而变动，但市委抓“双创”工作的标准坚持不变，力度保持不减。市委主要领导以身作则，带头亲临一线检查指导“双创”工作，其他市级班子成员按照要求，坚持一线工作。领导小组下设市“双创”工作指挥部，指挥长由一名市委副书记担任，副指挥长由3名市级领导担任，具体负责“双创”工作的组织领导、统筹协调、工作部署、检查落实等工作。指挥部内设8个工作组，采取“强抽人，抽强人”的行政手段，抽调165名精兵强将担任指挥部各组工作人员，整合资源、集中权力、力求高效。

启示三：只有坚持以为民惠民为宗旨，才能增强创建工作的凝聚力和战斗力。海口以“为民惠民”为“双创”工作的宗旨，着力构建民生平台和民生工程。建设起“市民之家”智慧海口大数据平台，将“12345”热线电话和创建工作深度融合，30分钟解决好群众、游客投诉的问题；开通“诚信海口”“公益海口”“海口城市管家”三大网络服务平台，成立市志愿服务联合会，开展诚实守信、公益服务活动，解决市民的实际困难；增设公交线路，改造背街小巷，组建菜篮子集团，每天推出3种“一元菜”，打造15分钟便民生活圈、特色餐饮街（区），为市民提供出行、就业、日常生活困难；完成中小学“改薄”，增加中小学学位，解决市民子女上学难问题。

启示四：只有坚持以灵魂为主线，才能提高市民的整体素质。培育和践行社会主义核心价值观是“双创”工作的灵魂，是提高市民素质的核心。海口在开展“双创”工作中突出灵魂这条主线，贯穿“双创”工作全过程。通过大会、价值观讲堂、公益广告、宣传栏、文艺演出等各种形式，广泛深入地宣传社会主义核心价值观，帮助市民强化社会主义核心价值观意识，引领市民把践行社会主义核心价值观融入日常生活和工作中；积极开展“道德模范”“身边好人”“最美人物”“文明家庭”等各种先进评选活动，宣传典型，以点带面。广大干部群众主动向标杆看齐，在不同的岗位上逐步养成爱国、敬业、文明、和谐、诚信、友善的良好习惯，城市的文明程度大幅度提升。

启示五：只有坚持以正确舆论为引领，才能鼓舞广大干部群众的斗志。“双创”工作是一个系统性、复杂性的大工程，要出色完成任务，必须凝心聚力，全员投入。海口在“双创”工作中坚持以正确舆论为引领，大力宣传“双创”工作的重要性和必要性。通过海口广播电视台开设“双创”频道，全天候播放“双创”信息；通过中央媒体、省级媒体等陆续宣传报道“双创”做法、“双创”成效、“双创”意义等正确的舆论引领，进一步强化了广大干部群众“双创”意识，内化于心、外化于行，实现“双创”目标的斗志倍增。

启示六：只有坚持以问题为导向，才能全面落实创建标准要求。海口在开展“双创”工作中，精准对标，坚持以问题为导向。通过全面排查，找出存在的问题和不足，并采取措施对标整改，补齐短板。属于城市功能不完善的，加大投入，建起体育馆、图书馆、博物馆等，使城市功能逐步完善；属于环境问题的，组织力量，全面整治，美化环境；属于人员素质问题的，分期分批进行轮训，进一步提高市民文明素质；属于卫生问题的，强化属地管理，清理卫生死角，落实“门前三包”，做好病媒生物防治工作；属于水体问题的，职能部门牵头，按照条块结合管理的原则，组织力量专门整治；属于体制机制问题的，由组织、人大、编委等主要部门共同研究，各施其职，创新体制机制。

启示七：只有坚持以全员动员为力量，才能形成强大的创建合力。海口是省会城市，人口多，情况复杂。对此，市委、市政府广泛宣传，层层发动，凝聚全员力量，齐心协力投入“双创”这场大战役。通过省级领导、省直机关主要部门，发动省直属机关单位，共同投入“双创”工作；通过省市“双拥”工作部门，争取驻市军警部队的大力支持，组织志愿服务行动队伍参与“双创”，攻坚克难；通过省市工商联合部门，发动驻市企业，出人出财出力投入“双创”；通过省市教育主管部门，在学校开展“小手牵大手”、创建文明校园等活动，把学生、教师、家长，家庭、学校、社会连成一体，共推“双创”。

启示八：只有坚持以环境整治为重点，才能打造国际化滨江滨海花园城市。海口在开展“双创”工作中，认真贯彻落实习总书记的系列重要讲话和省第七次党代会精神，围绕市第十三次党代会提出的奋斗目标，坚持以环境整治为重点，加快打造国际化滨江滨海花城市。自“双创”工作开展以来，加强环境综合整治，推行PPP环卫一体化，树立和推广环境整治示范街（区），对地面和立面进行整治和装修，美化城市环境。在进行城市更新的同时，加强生态修补、湿地保护，加快海绵城市建设，使海口城市容貌焕然一新，逐步打造国际化滨江滨海花园城市。

启示九：只有坚持以强化责任为压力，才能激发创建的内在动力。压力是激发内在动力的有效手段，海口在开展“双创”工作中，坚持以强化责任为压力，激发创建的内在动力。制定了条块目标管理责任制、重点工作事项考核办法等，层层传导压力，块块强化责任。坚持每月进行一次考评，把考评作为“双创”工作的指挥棒，对考评结果兑现奖惩。考评排名前茅的，给予重奖。对考评排名靠后的，进行公开检讨，或诫免谈话，或就地免职。传导压力，强化责任，改进了干部的工作作风，激发了干部的内在动力和工作的积极性，有效地提高了工作效率，彰显了“双创”精神、“双创”动力、“双创”模式、“双创”速度。

启示十：只有坚持以创新体制机制为保障，才能形成创建工作的常态化长效化。体制机制是“双创”工作深入开展的有效保障，两年多来，海口在开展“双创”工作中，不断创新体制机制，加强法规、制度建设。创新“公安+城管+N”的城市管理新路子，同时，将城市管理行政执法资源向街道、乡镇基层单位倾斜，充分发挥基层单位的主体作用。坚持市、区级领导联系点工作制度，市、区直机关单位包点工作制度，干部驻点工作制度，保持“双创”工作的常态化。出台一系列法规和规章制度。体制机制的创新和完善，既为“双创”工作的持续深入开展提供了可靠的保障，又为“双创”工作法制化、制度化、规范化、常态化、长效化提供了有效的措施。

海口“双创”的实践，虽然取得了显著成绩，积累了丰富经验，但海口并没有满足现状，还在不断探索、不断实践、不断创新、不断提升“双创”水平。“双创”永远在路上，“双创”将会助力海口向更加靓丽的国际化滨江滨海花园城市迈进。