组织理论视角下职业教育集团管理研究初探

王振华+过佳

[摘 要] 构建职业教育集团有助于强化组织控制、促进多类型组织资源协调。基于组织理论，分析我国职业教育集团的现状，发现我国职业教育集团组织运行过程中存在政府角色不清晰，行政介入痕迹明显；职业教育集团内部分工不够明晰；职业教育集团内部制度建设尚不完善等问题。为了加强职业教育集团组织运行管理水平，从组织理论视角下应推进职业教育集团扁平化管理，构建虚拟团队型组织，以及推进职业教育集团的一体化战略，进而促进职业教育集团的发展。

[关键词] 职业教育集团；组织理论；职业教育集团管理

[中图分类号] G710 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2017）11-0019-02

组织理论又被称为大组织理论，是以行为科学为依据，以人际关系为研究重点的组织理论。该理论强调人的因素，着重研究人和组织活动过程，如群体和个体行为，人和组织的关系、沟通、参与、激励、领导艺术等。它包括了组织运行过程中包含的一切问题，主要研究对象包括组织的目标、组织运行的环境和价值系统、组织结构，正式组织与非正式组织及其相互关系，沟通与控制过程，权力、职权与影响，群体行为和个体行为，组织的稳定与发展，以及组织变革等。组织设计理论被称为小组织理论，从属于组织理论，是以组织结构为核心的组织系统整体设计工作，包括静态的设计理论和动态的设计理论，静态的设计理论主要研究体制、机构和规章，动态的设计理论主要研究组织结构设计和组织运行等问题。本研究主要依托于现代组织理论，围绕小组织理论进行分析。

一、我国职业教育集团的现状及形式

纵观目前国内的职业教育集团，可以将其分为多种不同的形式。郭苏华（2005）认为目前中国的职业教育集团有结构型、专业型、区域型和混合型。其中结构型主要通过政府行政手段对原有职业教育资源进行整合后使产权归属发生变化，联合主要在校际之间进行，企业很少参与其中，这属于职业教育集团的初级形态，如邗江职业教育集团、厦门电子职业教育集团等。而专业型、区域型和混合型均属于校企之间合作的形式，相对处于较高级的形式。其中专业型职业教育集团往往通过企业办学或学校办企业方式进行构建，往往具有行业性特色，如苏州旅游职业教育集团等。区域型职业教育集团一般由区域教育行政管理部门参与或直接牵头将区域职业教育资源进行整合后形成，这种职业教育集团往往可以获得较多的政府支持，如北京西城区旅游职业教育集团。而混合型职业教育集团往往依据一定的专业特色，集合专业相同或接近的学校和企业构成资源优势比较集中的经济联系比较松散的集团组织，混合型在校企合作上合作范围更广、合作对象更多，目前河南省在全省范围内推行。

在此基础上，杨柳，易玉屏，夏金星（2007）则对中国职业教育集团的组织形态进行了进一步的划分。他们认为目前中国的职业教育集团是“以职业教育的教学、科研为主要活动，不以盈利为目的，由两个或两个以上的学校、企业或社会团体为成员单位组建的联合体”，具体可以根据连结纽带、扩展方式、业务活动的范围、主导关系以及组成的成分为标准进行划分。其中根据连结纽带划分为资产联结型、契约联结型，根据扩展方式可以划分为内部裂变式、外部扩张式、内外混合扩张式，根据主导关系划分企业主导型、政府主导型、股东主导型和学校主导型。

二、我国职业教育集团组织运行过程中存在的问题

通过调研发现，职业教育集团在组建后，可以在一定程度上带动行业、专业、地域和企业、院校的发展。但是职业教育集团在组织运行过程中，由于多方面的原因，还存在一定的问题。具体表现为：

（一）政府角色不够清晰，行政介入痕迹明显

政府在职业教育集团设置过程中用行政指令的方式替代集团的运作，如采用行政命令替代集团决议，以政府官员兼任集团理事会负责人，甚至政府指定集团理事会负责人。客观而言，职业教育集团创立初期，需要政府机构的大力支持，以解决职业教育集团在资源整合、资金，以及政策扶持上的需求，但是在职业教育集团成立后，政府行政力量的过度介入，却很大程度上束缚了集团的积极性和凝聚力。

（二）职业教育集团内部分工不够明晰

这主要表现为职业教育集团在成立后，集团内的核心单位对集团的发展尚不能起到真正的领导作用，要么一家独大，忽视其他单位在集团中的作用，将职业教育集團视作自己单位的附属部门；要么不能起到应有的核心作用，关注“名分”胜过关注职业教育集团建设本身，起不到领导整个集团的作用。

（三）职业教育集团内部制度建设尚不完善

组织制度可以规定各成员的地位和角色、权利和义务，促进职业教育集团核心价值观的实现。但是现实中，职业教育集团内部制度却存在着种种问题，主要表现在：有的职业教育集团照办其他集团的规范制度，忽视规范制度中的个性化因素和差异；另外部分职业教育集团内部制度陈旧、僵化，拘泥于形式，制度本身缺乏可操作性，也大大影响了职业教育集团实际运行中的效果。

三、从组织理论角度对优化职业教育集团的前沿思考

综上所述，集团化的职业教育组织往往以一个或多个实力较强的龙头学校或者企业为核心，以资源和合同为纽带，集团内成员具有较为一致的发展愿景，由多个学校、企业、政府或其他社会团体共同参与职业教育的教学科研活动的联合体。为了能够促进职业教育集团的发展，除了应采用制度激励、利益激励等方式，并且借鉴国外成功职业教育集团的管理经验外，一些先进的管理理念和手段也应该应用于其中，具体策略有以下几方面：

（一）推进职业教育集团的扁平化管理

扁平化管理是组织应对层级结构的组织形式在现代环境下面临的难题而实施的一种管理模式。当组织外部环境剧烈变化时，采用增加管理幅度，减少管理层次的方式，将原有的组织金字塔状的组织形式就被“压缩”成扁平状的组织形式，从而达到提高管理效率和效果的目的。马成荣（2005）提出了将传统的马克斯·韦伯的科层组织结构向横向互动的扁平化组织结构转变，建立一个高效的组织和管理结构的策略。根据马成荣的观点，要实现扁平化的组织结构，首先必须打破科层制下的指挥链，将传统的管理模式调整为基于信息过程的增值管理模式。其次需要实现内部组织的团队化，通过建立职业教育集团理事会、校企专业指导委员会、工学结合企业合作团队，以任务为基本单元，来建立跨职能部门、跨专业的项目团队，从而达到分散决策权，提高和调动集团成员积极性的作用。另外，组织结构的柔性化也是职业教育集团扁平化必不可少的一步，可以通过建立跨单位、跨部门的协调组织、虚拟组织、战略联盟和学习型组织，从而打破旧的工作联系，建立适应集团一体化发展的新型组织。endprint

（二）构建虚拟团队型組织

由于越来越多的职教集团具有跨区域、跨行业的特点，为有效的实现扁平化和柔性化管理，必须要变革传统的金字塔型的信息传递结构，由此必须引入虚拟团队的管理理念。虚拟团队通常和虚拟的或网络的工作组织、虚拟工作空间、虚拟团体等概念交织在一起。Tounsend等（1998）认为虚拟团队是由一些跨地区、跨组织的、通过通讯和信息技术的联结、试图完成组织共同任务的成员组成的结合体。

当然为实现职业教育集团下的虚拟团队管理，需要能够做到三方面的网络化，一是集团内部单个单位内部组织关系的网络化，二是职业教育集团内部成员之间关系的网络化，三是职业教育集团和外部客户关系的网络化。其主要标志是以建立跨单位、跨部门的协调组织、虚拟组织为单位，实现信息的网络联结，消除传统职业教育集团管理过程中沟通不畅、决策缓慢和灵活性差等缺陷，从而促进组织间的有效沟通和合作，更好地进行资源的整合和利用。

（三）推进职业教育集团一体化战略

一体化战略原本是战略管理中的概念，是由若干关联单位组合在一起形成的经营联合体。在战略管理中，主要包括纵向一体化（同一行业中上下游企业之间的联合）、横向一体化（同行业企业之间的联合）和混合一体化（不同产业部门、不同市场且相互之间没有特别的生产技术联系的企业之间的联合）。职业教育集团中的一体化战略是对传统职业教育集团组合的进一步深入。在职业教育集团的联合中，横向一体化一般指职业教育集团与处于相同、相近的行业、产业的集团实现联合，实质是资本在同一产业和部门内的集中，目的是进一步实现扩大规模、实现资源进一步集中。这样可以使同一级别的职业教育扩大规模，通过集团成员之间的协调，实现规模经济。

而纵向一体化战略是指在职业教育集团发展到一定阶段后，处于同一产业链中的上下游的行业、产业的职业教育集团实现的职业教育集团和职业教育集团之间的联合。这种形式的一体化，能够更大范围地丰富专业类别，可以使企业在大集团内进一步的进行有效的资源整合；让学生在大集团内的成员学校和培训机构间自由地选择专业，并实现学分互换，这可以极大地满足职业学校学生在专业选择方面的需求，以获得柔性化地教育。

[参考文献]

[1]马成荣.关于职教集团基本问题的思考[J].职业教育与培训，2005（10）：83-86.

[2]郭苏华.论职教集团发展的核心问题[J].教育发展研究，2005（22）：13-15.

[3]匡瑛.美国高级技术教育革新计划及其对我国的启示[J].职教论坛，2006（12）：53-55.

[责任编辑：史朴]endprint