多措并举 切实提高参政议政水平——民革山西省委会参政议政工作经验和做法

◎聂 政

多措并举 切实提高参政议政水平
——民革山西省委会参政议政工作经验和做法

◎聂 政

参政议政是民主党派参与国家事务管理的重要方式，也是民主党派在多党合作和政治协商制度中实现自身价值的重要体现。近年来，民革山西省委会 （以下简称 “省委会”）按照民革中央 “举全党之力抓参政议政”的工作要求，围绕中共山西省委、省政府的中心工作，发挥民革特色，扎实调查研究，积极建言献策，认真履行职能，为山西省经济社会发展做出了积极贡献。

一、着眼大局，围绕中心开展调研

做好参政议政工作，离不开战略的眼光、宏观的思考，这就要求我们认真领会民革中央和中共山西省委、省政府的布署和要求，围绕中心深入调查研究，提出意见建议，为省委、省政府决策提供参考。

2015年，民革中央常务副主席齐续春来晋参加活动，在会见时任山西省委书记王儒林时谈到， “山西不仅煤炭资源丰富，而且四季分明，冬有暖冬，夏有清凉，发展康养产业条件得天独厚”，提出 “把发展康养产业作为文化旅游产业的重要内容”的建议。之后，根据王儒林指示，省委会立即成立了以张友君主委为组长的调研组，经过深入开展调研，形成了 《关于发展山西省康养产业的调研报告》，王儒林在审阅后批示 “调研报告很有价值”。

2016年初，山西省促进民营经济发展工作领导小组正式成立，先后召开全省民营经济发展推进大会、出台民营经济发展的纲领性文件 《关于加快民营经济发展的意见》、开展 “民营经济待批项目大起底”活动等等，旨在推动全省民营经济突破发展，实现山西新征程中的富民强省。省委会按照省委统战部、省民营经济发展领导组的安排，就如何更加务实推动山西省民营经济突破发展赴忻州进行调研，掌握详实的具体情况，制定行之有效的应对政策。

2016年4月，省委会驻会副主委王静一行六人前往忻州进行调研。调研组听取了忻州市及各县区民营经济领导小组的汇报，召集全市有代表性的民营企业家进行了座谈，走访了市政务大厅、市大学生创业园、定襄县部分民营企业，对忻州市民营经济发展现状有了深入了解，发现了一些普遍存在的问题和困难，如民营经济发展还存在发展观念滞后、发展方向单一、发展规模偏小等问题，民营资本还存在逐利性太强、融资渠道狭窄的特点。针对这些问题，省委会调研组结合当地政府、企业实际情况，提出了一系列对策建议，包括：全市规模以上企业、成长性和潜力型企业都要进行政策培训，定期举办全市优秀中青年民营企业家培训班、非公有制经济代表人士培训班；确保全市规模以上企业都得到政策措施的扶持，建立政策扶持的第三方评估和监督机制，强化跟踪问效和考核评估；深入开展民营经济 “待批项目大起底”活动，确保符合条件的项目尽快落地；全面实施中小微企业规范化改制三年行动计划，对规模以上企业重点进行股份制改造；进一步完善建立领导干部联系民营企业机制，开展好市、县两级领导干部联系帮扶民营企业工作。2016年11月，在省政协姜新文副主席的带领下，港澳台侨和外事委员会及部分省政协委员、全国政协委员一行14人前往忻州，继续围绕省委、省政府推进民营经济发展重大部署落实情况进行了专项视察监督，对省委会的前期调研工作做出了充分肯定。

2016年6月，全国人大常委会副委员长、民革中央主席万鄂湘来到山西就加强基层法治建设进行专题调研。万鄂湘在调研中强调， “要把推进科学立法和全民守法与地方立法工作有效结合，下一步可以选择省会太原市和其他地级市作为试点，以治理陈规陋习、环境保护等与老百姓生活密切相关的问题为突破口，努力提高公民参与热情，找到立法平衡点，使地方立法过程成为增强公民法治意识的普法教育过程，让法律法规能真正执行到位”。按照万鄂湘的指示精神，8月，省委会以落实依法治国基本方略、全面推进“科学立法、全民守法”进程为指导思想，积极部署，周密准备，在太原市迎泽区迎泽西巷口开展了 “立法革除陈规陋习问卷调查”活动。活动进行顺利有序，过路群众热情参与，认真填写调查问卷。

二、持续用力，推动调研成果转化

实现调研成果转化是调研的最终目标。因此，必须主动跟踪调研课题、持续推动成果转化，才能取得更好的参政议政效果。省委会对“太原晋中同城化”课题就秉持着这种主动作为、持续关注的调研思路。

太原晋中两市毗邻，数千年来文化传承，民间互动，经济往来，可谓一衣带水，唇齿相依。早在2002年5月，中共山西省委就作出关于太原市与晋中市加强经济区域合作的指示，太原、晋中包括吕梁地区的部分县要联合开发，共同发展，形成以太原为中心的全省的经济区和发展核心区。山西省 “十三五”规划纲要专门有一章提到，要加快推动太原晋中同城化步伐，以太原晋中共建区为重点，科学编制规划，实施一批重大基础设施项目，率先实现 “十同”，即规划同筹、制度同构、市场同体、产业同链、科教同兴、交通同网、设施同布、信息同享、生态同建、环境同治。

民革山西省委会一直关注太原晋中同城化发展。2015年10月，由民革山西省委会主办的太原晋中同城化论坛在太原举行。全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春出席论坛，省委统战部、省发改委、省综改办、省住建厅、太原市、晋中市等多个部门 （单位）领导参加论坛交流。太原晋中同城化论坛邀请到了清华大学、中共山西省委党校、山西社科院、山西财经大学等单位的十余名专家学者围绕太原晋中同城化问题作了专题发言，共同为山西新型城镇化建设献计出力。2015年11月，按照齐续春指示，依托太原晋中同城化论坛成果，省委会针对同城化过程中存在的同城化建设的统一规划及协调联动机制不够完善、行政壁垒带来的制度差异的障碍、同城化配套政策还不够均衡、交通运输同城化、金融同城化建设等方面存在的问题进行深入调研，从成立太原晋中同城化协调组、产业发展互补共赢、完善政策配套、优化投资环境、加快基础设施何公共服务体系建设等方面提出了推进思路和建议。

便利的交通条件是太原晋中同城化必不可少的硬件基础。规划中的太原晋中城际铁路2号线，是山西省第一条具有城市轨道交通功能的跨区域城际铁路，也是全省城际铁路网的核心组成， “横贯晋中东西、纵连太原南北”，它的建设有利于进一步加速两市人口流动、信息流通、产业发展、资源共享，对于加快推进太原晋中同城发展有着非常重要的意义。依据民革中央办公厅关于开展 “城市群城际铁路建设问题”调研的通知精神，民革山西省委会于2016年7、8月在主委张友君的带领下，通过座谈和实地考察的方式对山西中部城市群晋中至太原城际铁路2号线项目规划建设情况进行了专题调研，提出精简审批手续、深化城际铁路投融资体制改革、成立高规格领导组协调两地项目等一系列建议，助推太原晋中同城化发展。今后，省委会将继续深入调查研究，积极建言献策，持续关注太原晋中同城化进程中遇到的困难和问题。

2015年10月12日，民革山西省委会在太原举办 “太原晋中同城化论坛”。

三、多方联动，借势借力开展调研

参政议政要参到点子上，议到关键处，不仅需要机关和党员的努力，还需要广泛联系各方面力量。近年来，民革山西省委会左右协同、内外联动，整合多方资源，在各领域提出了一系列优秀提案，得到上级领导的批示肯定。

一是在调研课题的选择上实现了一条主线多方补充的模式。每年我们都会以全省统一战线大调研活动为重点，以配合民革中央的全国性调研为补充，以分课题省市联合调研为纽带，拓展省委会调研成果的宽度和广度。2013年，省委会一方面联合全省各市积极完成全省统一战线的固定课题 “关于保护和传承我省非物质文化遗产的调研”，一方面配合民革中央在 “环保执法改革”和 “深化金融体制改革”进行深入调研。

二是在调研方式上实现了由自主调研到联合各行政职能部门、省政协一起调研的转变。2014年，省委会联合省政协科教卫体委委员会、港澳台侨和外事委员会就 “发展山西省对外文化贸易”进行了专项调研。山西省是传统文化大省，文化资源丰富，但目前全省文化产业整体发展较为滞后，对外文化贸易同其他省份相比差距较大。为挖掘传统文化的厚重潜力，变文化资源为文化产业，积极发展对外文化贸易，省委会前往山西省商务厅、山西省文化厅进行调研座谈，听取职能厅局在发展山西文化产业和对外文化贸易方面的情况汇报，了解对外文化贸易方面的经验和存在的问题。之后还前往广东，同广东省政协文化和文史资料委员会、广东省文化厅、广东省商务厅进行座谈，学习借鉴广东省在发展对外文化贸易方面的先进经验。

四、多措并举，切实提高参政议政水平

为切实提高民革党员参政议政水平，2012年以来，民革山西省委会建立了一套 “骨干带头，全面推进，奖惩有序，多措并举”的工作机制。

一是突出一个 “广”字。民革党员多为兼职从事党务工作，无论是编写社情民意信息还是调查研究撰写提案，都要花费大量业余时间，因此常常呈现出两极分化现象：有的党员主动联系省、市委会，经常提供各类信息提案，有的党员则忙于自己日常工作，疏于社情民意信息和提案工作。为帮助和鼓励多年来热心民革、积极参政议政的党员的积极性，同时采取有效措施唤醒 “沉睡中的党员”，省委会专门制定参政议政工作奖惩办法，对社情民意和提案撰写提交的工作流程、工作职责、奖惩规定做出了明确要求。在省委会各专门委员会、省直各基层组织、各市委会设立信息报送员，专门负责组织内党员反映社情民意信息和提案的收集、整理与报送工作，同时要求信息报送员必须由专职干部担任，以制度的形式对党员参政议政进行量化评定，让广大党员深挖潜力、提振信心，从而全面提升民革参政议政工作实效。

二是突出一个 “精”字。省委会高度重视参政议政工作，常委会和主委会每年都要进行专题研究，确定有关重要工作和重点课题，完善调研报告。为完成好民革中央、省委统战部下发的重点课题，还专门组建了民革山西省委会参政议政骨干队伍。以党员的行业特点、参政热情、写作水平等为依据，发现、培养、联系了一批热情高效的民革党员，将各行业的精

兵强将、写作能手召集到一起，作为精品提案、精品信息的攻坚小组。当年度重点课题、上级重点任务下发后，协调时间进行集中攻坚，确保调研深入、资料准确，思考全面、对策务实，务求精益求精做好课题任务。

三是突出一个 “学”字。要提高党员的参政议政水平，写出优秀的信息和提案，就离不开深厚的理论基础和文字功底。做好参政议政工作，首先要懂得党委政府的大政方针和政策部署，如果不具备理论基础，就可能说外行话，甚至提出错误的观点。参政议政的方式往往通过文字材料体现，所以保证语句通顺，逻辑清楚，叙事准确，对策条理，就是基本的要求。因此，省委会通过多种形式举办专题培训班，赴大学校园进行集中学习，邀请民革中央、省政协领导进行授课，着力提高党员参政议政本领。2014年，在汾阳贾家庄举办了社情民意信息工作培训班，邀请时任山西省政协办公厅研究室副主任蒋福新作培训讲座。会上，蒋福新作了题为 “强化 ‘五为’理念，深化和拓展社情民意工作”的讲座，使大家对新时期做好社情民意信息工作有了进一步的了解。2016年在苏州大学举办了民革山西省委会参政议政工作培训班，各市级组织从事反映统战信息、社情民意信息工作的专职同志、参政议政骨干和特邀信息员参加了培训，民革中央调研部副巡视员翟小纯还为培训班作了题为《社情民意与参政议政》的讲座。学员们纷纷表示，在政治思想上有净化，在能力素质上有提高，在工作思路上有启迪，在开展工作中有创新。

2016年10月，民革山西省委会在苏州大学举办参政议政工作培训班。

五年来，全省民革党员中的人大代表、政协委员，在各级 “两会”平台上尽心履职，其中山西省十二届人大会议期间，共提交议案135件；山西省政协十一届会议期间，共提交集体提案95件、个人提案343件。截止2017年4月，共报送民革中央社情民意信息295件，获采纳10件；报送省政协280件，获采纳15件；报送统战信息103件。张复明同志的 《发挥政府采购职能助推我国自主创新的建议》得到李克强总理、张高丽副总理的重要批示；省委会获山西省政协提案工作先进单位称号， 《关于大力发展我国应急产业的建议》获民革中央参政议政成果二等奖。

（聂政，民革山西省委会参政议政部干部/责编 张栋）