浅析我国行政发展中存在的问题及解决策略

邹腾飞

【摘 要】在科学技术的发展下，我国的民航事业得到了快速发展，导致航班次数越来越多，经常会出现航班延误、拥堵等问题。因此，做好航班时刻表具有十分重要的意义。本文通过结合华东地区机场航班时刻现状对我国航班时刻审批管理制度进行分析，结合国外航班时刻审批制度，提出了有效的建议和设想。

【关键词】航班时刻；审批与管理制度；改革；合理化建议

0 引言

华东地区由于其先天独特的地理位置优势，在我国民航事业的发展中作为中转站起到十分重要的作用，在过去的一年里，华东地区机场年旅客吞吐量高达2.66亿人次，约占全国机场旅客吞吐总量的四分之一。然而随着民航业的快速发展，伴随而来的航班延误问题也越来越严重。

对于航空公司来说，做好航班时刻规划有非常重要的作用，大多数旅客在选择航班时，会因为航空公司的品牌价值、服务质量、机票价格、航班时间等影响其消费行为，对航空公司的发展会造成严重的影响。因此，为了缓解这些问题，做好航空时刻规划，能保证机场运行畅通，带给顾客满意的服务，从而推动航空公司快速发展。

1 国外航班时刻规划分析

（1）IATA模式是一种行政模式，该模式对于航班时刻的分配有着既有不错的效率，在航班时刻使用率上对航空公司有明确的要求，同时又兼顾到新进入的航空公司，特别是小成本的公司，使其能受到公平的对待。但是这种方式也有一定的不足之处，行政手续周期长，使用监管是否到位都是需要解决的问题。主要有以下几方面内容：

①先到先得原则。顾名思义，优先得到时刻的航空公司优先享受服务保障。②“八二”原则。航空公司实际执行航班与批准的相应计划相比，执行率不得低于80%，否则该航班时刻将被收回到“时刻池”重新被分配。③“50/50”原则。可供分配时刻中的50%必须分配给新进入航空公司，除非新进入航空公司的需求低于50%。以给这些新进入航空业或新进入某条航线的公司更多的机会④持续需求优先原则。鼓励形成定期航班，而非加班或者包机等。鼓励形成“系统时刻”，即每周4至5班或以上相同时刻的航班[1]。

（2）混合配置模式的适用范围比较广，在韩国、美国等国家得到了有效应用。其配置原则主要以市场分配为主，行政分配为辅的形式。这种模式同样承认“祖父原则”，但是为了提高时刻利用率，改善航班时刻紧张的情况。其中，美国对其进行了明确规定，要求行政分配模式采用抽签形式，在特定的情况下可发展二次市场模式。在此种情况下，航班时刻这种资源的拥有者就有可能不是航空公司，就有可能是银行或者其他与民航运行没有直接关系的第三方。

2 我国航班时刻审批现状与不足之处

根据上述的我国航班时刻审批的现状，可以看出我国现有的航班审批制度存在着许多不足之处：

（1）效率低下。行政分配机制从理论上有效率低下的天然缺点，现有的行政审批制度手续复杂、周期长，不利于航班时刻资源的有效配置。

（2）强者越强，弱者越弱”。由于“祖父原则”的存在导致一些经济效益较好的航班时刻很早之前就被一些航空公司长期占有了。大型航空公司对优质航班时刻的占比过高使得中小航空公司很难拿到较好的航班时刻形成效益。弱势群体的利益很难得到有效的保障。

（3）信息不透明，缺乏监管。在整个航班时刻审批过程中，政府是决策者、执行者，所有的调查审批过程都是由政府自己一手操作的，航空公司没有发言权，对于审批过程中的法律依据和操作程序也不甚清楚，对于拿到的航班时刻也只能被动接受，在这样的过程中往往会矛盾重重[2]。

（4）消极负面的执行结果。拿不到好时段的航空公司有可能会有一些消极行为，例如消极使用那些不满意的航班时刻，过度使用高峰时刻，这种情况的发生会同时造成航班时刻的紧张与闲置现象并存，从而使得航班时刻的利用率降低。除此之外，为了执行“八二”原则，一些航空公司为了保障某些航班时刻的准点率而牺牲另一些航班的准点率，这种做法所导致的航班延误使得最终的受害者还是广大的消费者。

（5）航班时刻分配不够科学。由于政府过分追求航班量的增加，使得一部分航班时刻被过度使用，单位时间内的航班排班量过大，加重了机场、空管的保障负荷，造成延误。

（6）权利寻租，滋生腐败。从现有的航班时刻审批制度中不难看出，政府是航班时刻的决定者且缺乏相应的监管，使得最终的决定权往往集中在少数人的手中。根据以往的案例来看，权利的过度集中容易滋生寻租和腐败现象，无法保证审批质量。

3 我国航班时刻审批制度的改革与合理化建议

面对我国当前航班时刻审批制度的现状和存在的问题，民航局也开始进行了一些改革与探索，并取得了一些成效：

精简审批手续，权利下放。根据民航局公布的《关于进一步改革国内航线经营许可和航班管理的办法》中的规定，除涉及北京、上海、广州三地以外的航線经营许可和航班时刻由民航局实施核准管理之外，机场的航线申请航班时刻管理都有当地地区管理局负责实施登记管理。此办法的出台使得航班时刻的审批程序进一步简化，在一定程度上提高了审批效率。

审批程序网络化，信息更为透明。通过网络化的审批程序，提高了审批的效率， 而且对于航班时刻审批各个阶段的信息都能得到及时的公示，接受监督。

市场化的改革初试。现阶段，我国正处于全面深化改革时期，要求民航公司贯彻落实市场化改革机制，对其航班时刻进行市场化配置，能有效保证审批效率。例如，政府应对民航公司的航班时刻进行监管，将某一机场的航班时刻进行市场化出售，并采取抽签模式进行时间分配，能有效保证分配的公平性。此类的改革尝试为航班时刻市场化模式的转变起到了探索作用，是我过航班时刻审批制度市场化的宝贵经验。因此，应从以前几点着手操作：①建立健全法律法规。不论是行政审批模式还是市场化配置模式，配套健全的法律法规都是必不可少的，健全的法律法规机制是保障航班时刻正常运行的先决条件。②明确航班时刻监管的参与者、参与机制以及职权范围。航班时刻协调委员会是负责沟通协调各个航空公司之间以及航空公司与民航局之间航班运行监督的主要部门。应该充分吸纳参与民航运输的各个方面的代表，严格按照规程操作，避免寻租腐败等现象的发生。③加强对于航班时刻相关方的监督。这种监督既包括了对审批方的公平性的监督，又包括了对实际运营方的实际使用的监督。④进一步探索市场化模式的航班时刻分配。市场化的航班时刻分配是民航业发展的必由途径，它能使得航班时刻资源的配置效率达到最优。政府应以完善法律法规为途径，从宏观层面上进行监督和调控，减少行政性命令的发布[3]。

我国正处在民航业飞速发展的黄金时期，如何完善和发展现代化的行政机制是更好的服务于社会发展的重要课题。只有不断的完善健全法律法规，在实践中不断总结和完善自身制度建设，积极吸纳社会各界的意见建议，主动接受社会各界的监督，不断积极探索符合社会发展的新路径，才是真正的服务社会、服务人民的正确途径。

【参考文献】

[1]刘广才，庄文武.我国航班起降时刻分配和管理机制研究[J].经济问题探索，2008，（4）.

[2]中国民航局政策法规司.民航航班时刻管理的理论与实践：一种稀缺资源的应用研究[M].北京：中国民航出版社，2009，9-10.

[3]李国政，杨明洪.分配模式之争与我国航班时刻资源分配的公共政策构建[J].经济问题探索，2013（2）.endprint