新时代的经济发展蓝图：富民之路

易宪容

中国新时代的经济发展蓝图是强国富民，最后的落脚点在富民上，由此十九大报告提出了一系列的新思想、新理念、新政策、新目标、新方向，这些都将对未来中国社会经济生活产生巨大影响。

在十九大报告中，最为重要或核心的思想是“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”。这是对改革开放以来中国社会及政治经济生活的重新定位，也正是这种新定位，许多新思想、新矛盾、新目标、新要求、新方向、新政策、新动能呼之欲出。十九大报告指出，在新时代就是让中国走向具有中国特色社会主义道路，就是要实现社会主义现代化，为人民创造美好生活，实现民族复兴，或实现中国的强国富民。可以说，对当前中国社会的新定位或中国新时代的到来，不仅凸显了中央对过去5年中国经济发展的认可與制度自信，是对当前人类社会进入大数据时代的深入反思，也对整个社会提出了新的要求及挑战。

正是这个新定位，整个社会的主要矛盾也发生了巨大变化。十九大报告提出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这意味着，在新时代，中国要走向一条更好地推动社会全面发展的富民之路。因为，从历史来看，新中国成立以来，对社会矛盾不同的界定，决定了这个阶段政府的政策目标及方向。1956年，党的八大判断当时中国社会的主要矛盾是“人民对于经济文化迅速发展的需要，与当前文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾”，所以当时主要的政策就是促进生产，增加物品的供给，以满足人民基本的物质生活需求为目标。而十一届六中全会提出“社会主要的矛盾是人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾”，促使政府的工作重心转向“以经济建设为中心”，从而开启了中国30多年改革开放的新纪元。

经过改革开放30多年的努力，中国的社会生产力水平得到显著提高，社会经济由短缺经济转向了过剩经济。这不仅使得中国十几亿人温饱问题得以解决，也让不少居民过上了小康生活。同时，随着互联网等科学技术快速的发展及广泛渗透到人们的生活，人们的消费模式、行为方式及价值取向等方面也发生了翻天覆地的变化。但对于一个幅员广阔、人口众多的国家来说，人们对美好幸福生活需要的不平衡不充分也是十分明显的。

首先，中国城乡二元化结构还没有完全冲破。在计划经济时代，相应的制度安排不仅把广大农民完全固定在农村，而且通过农产品及工业品的剪刀差政策让农民为城市工业化提供资金，使得农村的经济发展水平及城市的经济发展水平、农民生活水平及城市居民生活水平长期处于严重的差距中。即使改革开放已经30多年，城市化进程加快，但由于严重的制度路径相依，中国城乡二元结构的格局还是没有完全打破。农村居民的收入水平远不足于城市居民的收入水平1/3。

其次，东部沿海经济发达的地区与中西部边远地区不平衡。由于中国经济是由计划转轨而来，市场的观念与制度最早进入东南沿海地区，然后逐渐向西北方向递进。如果不考虑地方自然禀赋，越早进入市场经济的地区，其社会经济发展程度就越高，反之亦然。在市场因素的影响下，东南沿海地区与西北边远地区之间经济发展的严重不平衡。

再次，绝大多数中小城市与一、二线城市的社会经济发展水平严重不平衡。由于当前中国市场经济发展不充分，政府对经济生活参与无所不在，这自然容易导致社会经济资源向权力集中的城市聚集，造成中小城市与一、二线城市，特别是一线城市的经济发展水平差距越来越大及严重不平衡。

最后，居民持有财富的严重不平衡。也正是这样的现实，促使报告提出“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”对当前中国社会的主要矛盾做出了新判断，意味着这种不平衡、不充分既是当前中国经济得以持续的障碍，也是未来中国经济能够持续发展的潜力。所以，新矛盾的揭示不仅给政府的工作提出了一系列新要求，也为社会经济发展提供了更多的挑战与机会。

十九大报告指出，我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。为了解决发展不平衡不充分的问题，更好地满足人民在经济等方面日益增长的需要。整个报告对人的全面发展及民生的问题特别强调，人的全面发展成了人民追求美好幸福生活最为重要的方面，也是家庭及个人财富增长不可或缺的方式。因为，在新时代的中国经济增长，以互联网、大数据、人工智能、共享经济、生态经济等新经济既是未来中国经济增长的新动能，也需要更具有创造性的人才进入这些领域来推动其发展，而人的全面发展则是创造性人才得以成长的根基。

为了带领人民创造美好生活，让全体人民真正富裕起来，十九大报告指出，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。可以说，这与改革开放30多年一直主张的“让一部分先富裕起来”思想，在观念有根本上的转变。所以，新时代的富民政策既要用好的制度安排调动每一个人的积极性、创造性，让全体人民的收入及财富都得以增长，更重要的是要通过新制度安排让全体人民走向共同富裕之路。

为了达成此目标，十九大报告特别强调以下几个方面。

一是优先发展教育。即让每一个孩子都能够享受公平而有质量的教育。这不仅是中华民族复兴的基础，是中国走向强国之路的重要条件，也是在为全体人民的全面发展创造机会平等的条件和基础。只有机会平等，每一个人才有最大动力全面提升自己及发挥个人才智，努力增长财富。

二是提高就业质量和人民收入水平。在现代社会，随着专业化分工越来越细分，个人就业基本上是其增长财富最重要的方式。如果一个人没有工作，财富将无法增长。所以报告把提高及保证全体人民就业质量放在显著位置上，预计未来会出台一系列相关政策。

三是大健康产业概念呼之欲出。人的健康不仅涉及人口素质问题，也涉及当前中国的人口结构正在发生巨大变化问题。进入老龄化社会后，将形成一个与老龄人生活相关的大健康产业，如医疗卫生、生物技术、营养保健、健康护理等，这些产业都可围绕着银发族而形成新的产业结构及新的业态。这既可有效应对中国人口结构所发生的巨大变化，也将成为未来中国经济增长的新动能。

四是让全体人民走向共同富裕之路。这里既有振兴乡村的发展战略，也有脱贫攻坚的专门政策，还有对弱势群体全覆盖的社会保障体系等，通过这些方式让社会弱势群体也过上幸福美好的生活。而这种观念上的重大转变，将引发未来中国财富增长政策及财富分配政策出现重大变革。

总之，中国新时代的经济发展蓝图是强国富民，最后的落脚点在富民上。由此，十九大报告提出了一系列的新思想、新理念、新政策、新目标、新方向，这些都将对未来中国社会经济生活产生巨大影响。特别是共同富裕的新理念，则会影响一系列的重大政策。endprint