陕西平利：发挥生态引擎 助推脱贫攻坚

尚磊（陕西省平利县县委常委、副县长）

平利位于陕西东南部、陕鄂渝三省市交界处，地处秦巴连片特困地区、国家主体功能示范区、南水北调重要水源涵养区。全县国土面积2647平方公里，辖11镇137个村6个城市社区，总人口23万。全县现有贫困村79个、贫困户14811户、贫困人口38212人，贫困发生率16.7%。平利县生态资源丰富，森林覆盖率达75.6%，是全国绿化模范县、中国名茶之乡和中国最美乡村。

2016年以来，平利县坚决贯彻中央《决定》精神和省市部署要求，立足实际，充分发挥绿水青山的资源禀赋，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，始终把脱贫攻坚与生态文明建设紧密结合起来，坚持多措并举，努力走出了一条生态产业化、产业生态化的农民持续增收的生态脱贫新路。全县精准落实了生态产业脱贫7249户，23066人，占贫困人口70%以上。仅2016年全县就脱贫了3029户，其中生态产业脱贫了1887户，占当年脱贫贫困户的62%。

突出林业产业，统筹生态脱贫

坚持把做大做强林业产业作为生态脱贫的治本之策，科学统筹产业脱贫。全县聚焦茶叶、绞股蓝、核桃、中药材、林下种养等林业生态产业，制定精准扶贫规划，明晰发展思路，逐村逐户精准对接，落实奖扶政策，增加政府投入，实现了产业精准到村到户全覆盖、市场主体带动到村到户全覆盖、科技服务精准到村到户全覆盖，构建了横向联合兴产业、纵向对接贫困户的精准扶贫体系。目前，全县茶产业已发展成拥有茶叶基地23万亩，300亩以上茶叶标准化示范园20个，年产茶饮产品产量8500吨，产值10亿元规模。建成核桃产业园14.2万亩，林下魔芋、中药材等种植业10万亩，林下养殖20万头羽，呈现出基地扩张、产销两旺，贫困群众收入大幅增长的好局面。

实施林业工程，助推生态脱贫

坚持把实施林业重点项目作为生态脱贫的重要抓手，按照项目实施、资金分配、政策支持“三个优先”的原则，整合退耕还林、天保工程、生态保护、林业示范园区、生态旅游等重点项目（工程）向贫困村、贫困户倾斜。2017年，全县8217户贫困户实施退耕还林50699亩（其中将2016年度退耕还林计划1.5万亩全部安排给7个镇的16个贫困村），全县共兑现贫困户资金623万元，占全县退耕还林资金的39%；2721户贫困户实施公益林生态效益补偿7.46万亩，占全县总面积的20%；聘用生态护林员376人，全部为建档立卡贫困户；同时，对生态保护、林业园区、生态旅游等重点项目直接聘用贫困户就地劳务务工，全县1145名贫困人口就地转为产业工人，切实增加收入。

做大林业园区，引领生态脱贫

始终坚持做大做强林业园区，以土地（产业园）流转为抓手，积极引导贫困户通过转包、出租、转让、股份合作、托管等方式将林业产业园流转给经营主体发展产业（经营主体流转贫困户林地租金，不得低于当地常年林地租赁的租金），推进土地向园区集中，持续做大林业产业基地，着力建好现代林业园区。截至目前，全县经营主体共流转林地16.5万亩，建成生态产业园区85个，其中省级5个、市级23个，航母型园区4个，带动贫困人口2520户7230人，年人均增收2200元。其中园区流转贫困户土地2.58万亩，支付8680户贫困户土地流转费1865万元；女娲银峰等20个林业园区与贫困户签订“订单”茶叶1.5万亩，田珍茶业等35家林业园区吸纳贫困户365人就业，贫困群众通过土地流转得租金、园区务工得薪金、入股分红得股金、订单生产得定金，实现了持久增收、稳固脱贫。

扶强林业企业，带动生态脱贫

坚持把加大资金投入作为调动企业积极性，建立利益连接机制，强化政策激励，实现贫困户脱贫致富与龙头企业发展壮大互利双赢的有效手段。县政府每年安排专项资金3000万元，整合项目资金2亿元，用好4亿元易地扶贫搬迁后续产业资金，优先扶持生态产业经营主体，鼓励激励企业带动贫困户在产业链上实现增收致富，全县已培育企业131家，农民专业合作社144家，家庭农场62家，形成了以企业为龙头、以园区为载体、以专业合作社为纽带、以家庭农场为补充的新型生态产业经营体系。2017年，按照“一村一企（园、社）一业”的模式，全县落实181家经营主体帮扶贫困户7570户24282人，通过资源流转、订单生产、吸纳就业等方式，一对一签订5年以上帮扶协议，不脱贫不脱钩，打造不走的林业产业扶贫工作队。

聚焦林业三变，驱动生态脱贫

按照资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”思路，以产业扶贫为载体，以股份合作为纽带，积极盘活农村山林资源，采取林业产业园土地入股分红、财政资金注入经营主体配股分红等方式，全面推进林业“三变”改革,让贫困群众实现持久增收、稳固脱贫。目前全县13575户农户向市场主体流转产业园13.8万亩，以入股形式流转的占29.1%，年土地流转入股收益2172万元，户均增收1560元。首批试点投入财政配股资金1094万元，15家配股企业每年向1094名贫困对象发放配股分红76.58万元，人均增收700元。市场改革主体常年聘用固定用工3065人（贫困人口1026人），年支付劳务工资7662万元，年均增收2.5万元，年季节性用工7000余人，其中贫困户占65%，年人均增收1200元以上。不断提高贫困户生态产业扶贫参与度和获得感。

拓宽增收渠道，保障稳定脱贫

平利大力实施移民搬迁，为确保搬迁对象能就业、能脱贫、能乐业、能稳定，按照“山上建园区，山下建工厂，促进就业带脱贫”要求，扶持农林实力型企业兴办社区工厂为搬迁群众就近就地就业增收搭建平台。目前，已在25个农村社区建设20多家农林科技深加工厂，累计吸纳2000多人就业，人均月工资2000元以上，探索出一条“社区工厂+贫困户”的生态经济就业脱贫新路子。引进阿里巴巴、苏宁等电商龙头搭建电商平台，发展农村电子商务，探索实施“电商+X+贫困户”脱贫措施，帮助电商企业、网店微店推销有机绿色的农林产品，推动32家产业化龙头企业、129户专业合作社、530户创业大户实现“线上线下”融合互动，2016年平利网销农副产品交易额1.8亿元，电商交易额5.2亿元，较上年度分别增长43%、18%，带动脱贫940户3094人，人均实现增收1258元。先后培育出“腊肉王子”“香香公主”等农产品电商品牌，平利绞股蓝成为网络“爆款”，成为最受网民喜爱产品。