社会主义协商民主实践问题研究

杨君

摘要： 社会主义协商民主在我国的实践和这种民主运行模式的应用，再一次证明了同一个民主理论可以在不同国家变为现实。同时，这种民主载体在世界政治制度和政党制度的发展史上提供一种一党长期领导和执政、多党长期合作和参政的崭新模式下，不断推进基层的协商民主模式的运行，使民主政治结构稳定与功能开发相得益彰，涉及许多理论上和实践上的复杂问题需要进一步研究。

关键词： 协商民主 政治协商 政治发展

中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2017）22-0068-02

一、关于社会主义的协商民主

（一）社会主义协商民主的定义

协商民主是指自由、平等的公民以讨论、商议、辩论谈话的形式，仔细考虑与自身利益相关的决策，从而赋予立法或者公共决策合法性。 因此可以说，协商其实是一个政治过程。协商民主有促进相互理解和团体建设的社会功能。社会不断发展、利益不断分化的多元化、复杂化的社会里，人们只有通过真诚的交流和沟通才能达成和谐治理。和谐不仅仅只体现在社会生活的层面，要达到整个国家的和谐局面，即必须从每个方面达到和谐的状态，尤其是政治和谐，公民通过协商民主的方式进行公共决策，在很大程度上会减少不和谐的因素。那些不会引起民众不满情绪的公共决策或者政治决策只能具有合法性。而只有经过公众同意的政治决策，才是民主的和合法的。协商民主的运行就是要以社会民众的参与作为基本前提条件，而民众的参与也要强调平等、自由，即参与的性质。这才是关键。被逼迫的参与不是民主，而是一种表面上用民主的外衣遮盖下的暴政。

（二）社会主义协商民主的意义

1.行政机构决策中提高合法性

行政决策如果想顺利实施，就必须在民众心中获取合法性，即必须得到公民的认可、支持或者至少是服从。协商民主这个过程的参与者每个人的偏好和诉求都具有有效表達的机会。公民或者利益代表通过公开的争论和博弈产生行政决策，而为了最大限度谋求公共利益，理性参与讨论是被提倡的，因为这会使参与者超越个人利益和有限性，个人的偏好也能够被主动转换。协商民主认为要达到权力运作合理化的目的，就必须有公民的高水平参与和支持。①

2.控制现代政府行政权力的扩张

现代社会的一个有目共睹的政治事实就是作为官僚机构的政府代表的行政权力的快速膨胀，这样的现象意味着政府的权力很大，甚至有的时候超越议会的立法权，导致政府独掌天下。只有将权力进行适当的分散，且这种分散最好是分散到民众手中。所以唯有采用协商制度，经过制度化的讨论和决策的过程，才能规范行政行为，进一步适当地缩小政府的权力。

3.矫正市场不断发展的社会中竞争民主的缺陷

在大部分经济快速发展的国家，其国内政治也会出现同竞争型经济相对应的政治民主，在金钱支持下的竞选活动就是一个生动的例子。在此背景下，为了调动公民参与政治生活的积极性，协商民主理论因其倡导利益相关者通过对话达成共识以维护公共利益而重新被关注。协商民主主张利益相关者通过协商达成共识进而作出决策，并且认为维护公共利益是公民的责任，这就让重视自由竞争、忽视公正平等的民主传统有所改变。

二、社会主义协商民主在中国的具体实践

“三三制”政权组织形式不仅有利于保持我党政权的合法性和稳定性，而且这种党内的政权组成形式充分发扬了协商民主优势。不管是左派进步分子还是中间分子和其他分子都可以参与到决策过程中来，这种协商民主的优良传统就这样一直延续下来。

1949年中华人民共和国成立，以我党为中心，充分发扬民主的精神，从而领导各民主党派和各种民主力量进行全国大事的商议，这种实践活动从制度上开始确立协商民主的传统。

1978年十一届三中全会以后，我国虽然将工作重心从政治转移到经济，但是政治方面的改革也没有放松，并加快在政治层面的体制改革。听证会可以体现这一点。听证会指的是具有立法和行政权力的机构在立法和决策时，由于事涉公民利益，所以鼓励公民在立法和行政决策过程中积极参与并表达诉求，以使最终法案和决策符合公众的利益形式。

2000年，《中华人民共和国立法法》又对其进行了具体的规定。

2001年，《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》对听证的程序方面的内容又作出了相关的法律规定。

2004年中共中央提出，时刻保持高度的关注，社会主义民主协商事业放在我国整体发展的全局中大力推进。

2005年，我党在文献中明确指出要把政治协商这一能够充分体现社会主义协商民主的民主模式和民主载体纳入到我国的政治协商决策程序。

2006年中共中央颁布的《关于加强人民政协工作的意见》第一次很明确地规定：我国人民可以通过选举和投票的形式行使权利和事关人民内部各方面的利益问题在进行重大民主政治决策之前进行充分的协商，尽可能的就公共利益取得民主的一致同意，这是我国社会主义协商民主的两种重要实践和表现形式。

2007年出版的《中国的政党制度》白皮书正式提出“选举民主和民主协商”的具体概念。十七大报告进一步明确提出把政治协商纳入决策程序。

2012年党的十八大明确提出必须健全我国的社会主义民主协商制度，推进协商民主沿着多渠道、多层次、机制化的方向发展，可以通过国家官方的行政机构、各民主的党派和民间合法的民主团体等组织，可以对关于我国整体发展局势和趋势等问题和切实涉及人民群众的日常生活的利益进行有秩序的讨论、协商、辩论，从而作出民众满意的公共决策。然后，关于我国的政党关系和协商民主的类别或者说种类的角度来说，必须坚持和完善我国的基本政党制度。而民主恳谈最为典型的事例就是1996年的浙江温岭的恳谈会，民主恳谈会是为普通民众提供了一个合法的民主讨论和民主参与的民主政治平台，浙江温岭将这个协商民主的具体运作模式运用得非常好，而且一直坚持到现在。endprint

2016年召开的“两会”。每年的“两会”都是我国三月份期间的热点话题和热点新闻。召开“两会”是对全国大事进行商议和决策。

2017年，我们更加期待十九大的顺利召开，这对于我国基层协商民主的未来发展都是一个很好的推动。

三、社会主义协商民主存在的问题及原因

（一）实践过程中出现的问题分析

目前，我国的协商民主发展得较为顺利，但还存在着不少的问题和不足，没有形成具体的完整的法律体系。再者民众对协商民主的相关法律并不是很熟悉，所以此方面法律的贯彻不够深入。让法治深入人心，并获得民众的支持，才是加速协商民主法制化的正确方法。作为制度的另一个体现就是程序。程序的建立和完善会在技术层面上更加保证协商民主的可行性。程序的完善意味着协商民主长期的运行是值得期待的。规定的时间、规定的地点、规定的流程使得协商民主的模式可以长久地进行下去。

（二）对实践过程中出现问题的原因分析

我国的传统统治概念当中缺少的就是以平等的身份参与到政治过程当中去实现民众利益的习惯和民主观念。而在古希腊时期，民主的萌芽早已出现，五百人公民大会就是在固定的时间，召集城邦的公民去商议关于城邦作战、经济等大事，最后以民主的投票为决策作出的最后环节。而在同时期的我国，是君主专制的封建王朝的鼎盛时期，最高权力到底层呈金字塔形的权力排布。以权力的必须服从为主要特征，何谈民主。协商民主的前提是参与的民众最起码在政治过程中身份是平等的，只有放下长序尊卑，才会实现身份上的最起码的平等，但是在我国的传统社会似乎是不可能的。缺乏民主基因的传统观念一直延续到现在，或多或少还是会影响现在民众的心理。传统观念和多元文化、价值观念的激烈碰撞，很多人在中西方意识形态上发生冲突，传统的思想观念和随着时代发展的思想观念之间的矛盾；还有就是精神上的追求和物质上的追求也有不和谐的碰撞。

四、完善社会主义协商民主的建议

（一）加强社会主义协商民主法治化

协商民主的发展历程也见证了一个民主模式或一个民主载体要想在一个国家生根发芽最后长成参天大树，不仅要在这个国家特殊的政治土壤中慢慢适应，而且必须要有强大的依靠。这个强大的依靠就是制度。制度是进行法治的前提，有了制度的规定，法治这一行为才会有章可循，而不是任意妄为。举例来讲，人民政协的政治协商制度，它作为我国特色的协商民主的主要载体和典型代表，是因为人民政协不仅具有通常意义上的民主优势而且还具有典型的我国特色民主政治的特点。人民政协的首要功能是政治协商。不管是中央还是地方的重要问题包括政治、经济、文化等多方面，在对这些问题作出决策或者实施之前必须要经过人民政协的各位与会成员的协商。

（二）以改革的精神不断进行创新

创新是任何时候都需要的进步的强大动力，创新使原本停滞或者缓慢的进度加快。其实，不管在什么领域，不管在什么方面，都要进行创新，不创新，不改革，意味着社会发展的节奏缓慢，甚至停滞不前。各个国家、各个政党都在探求改革创新之路，多党合作和政治协商也是一样，它作为一种政党制度和基本政治制度，也需要在改革、创新中不断完善。我们只有在坚持这个基本制度不动摇的前提下不断进行创新，才能充分发挥其作用。

（三）保持稳定的协商民主发展速度

第一，由于社会体制的重建同市场经济体制改革经常联系在一起，因而出现了一种“社会市场化”的现象。以市场化的资源分配方式来组织社会生活的一个严重后果是，公共产品的配置不均，这进一步加剧了中国社会的贫富分化，使得社会矛盾日益突出，这些矛盾和冲突反过来对政治稳定和经济可持续发展构成越来越多的挑战。

第二，社会利益的分化也对协商民主的核心权威提出了挑战，由于利益追求的差异，使人们无法寻找公共生活的基本凝聚力。

总之，我国应该结合具体实际国情，将协商民主这一民主载体和模式运用到政治过程当中，使我国的民主水平更高。

注释：

①Pablo de Greiff，Deliberative Democracy and Punishment，Buffalo Criminal Law Review，Vol，5，2002：373.

参考文献：

[1]习近平.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-16.

[2]李瑞环.辩证法随谈[M].北京：中国人民大学出版社，2007.

[3]江迪.广东：从制度建设到制度实践协商为中国民主探路[N].人民政协报，2010-09-18.

[4]李君如.协商民主是重要的民主形式[N].人民日报，2006-04-07.

[5]胡振.民主政治的新探索——“有中国特色社会主义在浙江的实践”系列报道之四[N].浙江日报，2002-10-14.

[6] 陶敏輝.协商民主与制度创新[J].中共福建省委党校学报，2007 （ 8） .

责任编辑： 于 蕾endprint