严守“两山理论”扎实做好永久基本农田划定

□ 德清县国土资源局 夏 叡 姚 杰

严守“两山理论”扎实做好永久基本农田划定

□ 德清县国土资源局 夏 叡 姚 杰

近年来，德清县严格按照党中央和国务院关于耕地保护和划定永久基本农田工作有关精神，深入贯彻“两山理论”重要论断，坚持“数量、质量、生态”三位一体保护要求，认真落实“两美浙江”建设战略，结合规划中期调整完善，扎实开展永久基本农田划定工作。全县共划定永久基本农田27.3万亩，永久基本农田示范区12.72万亩。全县高标准基本农田、粮食生产功能区划入永久基本农田比例分别达94.15%和94.48%，水田划入比例达97.62%。

永久基本农田保护牌

一、环环相扣，确保五项任务全面落实

1.划定地块如数落地

按照论证审核通过的永久基本农田划定方案，德清县以上海督察局下发的疑似建设图斑核查为契机，将落地块与核查整改工作相结合，全面摸清实地保护情况，及时跟踪后续处置整改，确保每一块永久基本农田地块都能落到田间地头。全县共落实永久基本农田保护片（块）1959个，面积27.3万亩。永久基本农田示范区保护片（块）307个，面积12.72万亩。通过地块落实，进一步明确永久基本农田的具体位置、范围和界线，明晰了永久基本农田地类构成，确保永久基本农田信息的完整和准确。

2.保护责任层层落实

按照《湖州市2016年度县级政府耕地保护责任目标考核实施办法》的有关要求，将永久基本农田及示范区保护责任纳入县、乡两级耕地保护责任目标考核内容，各级政府一把手签订永久基本农田保护责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的保护机制，全县共签订各级永久基本农田保护责任书153份。责任书明确了永久基本农田的范围、面积、保护措施、责任人权利义务、奖励及处罚。同时，结合农村土地承包经营权确权登记颁证，将划定的永久基本农田信息记载到农村土地承包经营权证上。

3.保护标志清晰明确

永久基本农田落地块后，全县以镇（街道）为单位，统一设立永久基本农田保护牌和界桩，主动公开永久基本农田位置、保护任务人、监督电话等信息，并统筹做好农业“两区”和示范区保护标志牌设置，营造红线守护高压氛围。据统计，全县共设立各类永久基本农田保护标识牌152个，设立永久基本农田界桩2820个。同时，各镇（街道）均建立了保护标识管护责任制度，明确了管护责任和管护措施。

4.表册数据健全完善

根据《国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》有关要求，在完成落地快、明责任的基础上，德清县充分利用已有表册成果，以行政村为基本单元，如实登记永久基本农田保护数量、质量、位置、保护责任信息，按照村、乡、县自下而上逐级进行汇总，形成了各级永久基本农田现状登记表、现状汇总表、保护责任一览表、划定平衡表等。全县12个镇（街道）和150个行政村（社区）均完成建表册工作。

5.上图入库有序推进

目前，德清县永久基本农田划定成果已全面完成县级自验、市级初验和省级验收，数据库成果已全部汇交至国土资源部和农业部审查。待数据审查通过后，德清县将进一步衔接2016年度土地利用总体规划数据库成果年度执行和更新工作，更新完善县、乡两级永久基本农田数据库，做到图、数、实地相一致。

划定的永久基本农田

二、多措并举，划定过程严守“两山理论”

1.政府主导，注重部门协同作战

德清县政府和各镇（街道）坚持把主体责任扛在肩上，自觉将永久基本农田划定工作作为一项政治任务来抓。县政府主要领导多次专题调研耕地保护工作，听取划定进展情况。县、乡两级分别成立划定工作领导小组，统一牵头负责划定工作，专题协调划定过程中遇到的问题。县国土资源局、农业局做好划前部署、培训、划中指导、督导等具体实施工作，按照“中心城区周边先行，其他乡镇同步推进”总体目标，联合制定并印发《德清县中心城区永久基本农田划定工作方案》，从组织领导、经费保障、职责分工等方面明确了工作保障措施，指导各镇（街道）有序开展核查举证、方案编制、责任落实、上图入库、成果验收等工作，有力促进了全县永久基本农田划定。

2.好中选优，助推生态文明建设

德清县近年来通过开展土地整治、农业“两区”建设、千万亩标准农田质量提升等，共建成12.46万亩高标准基本农田、5.96万亩粮食生产功能区等一批优质耕地。把这部分长期以来耕种形成的“太公田”和“祖宗田”优先划入永久基本农田，并把其中粮食和农产品生产的核心区域划为永久基本农田示范区。这些具有千年历史的水田的优先划入，并实行永久保护，让划定工作承载起传承农耕文明的重要使命。在城市周边划定永久基本农田时，注重为城市周边预留生态廊道、城市绿肺，为打造国际化山水田园城市作出积极贡献。德清县在国家未下达浙江省核减永久基本农田指标的前提下，主动将25度以上不宜耕种的280亩耕地划出永久基本农田，减少因过度耕种开发对西部山区的生态影响，让德清的山更绿、水更清。

3.多规”融合，促进绿色协调发展

借助“多规合一”试点，按照以永久基本农田划定为底盘，永久基本农田保护红线、城市建设扩展边界红线、生态保护红线同步划定的要求，德清县在划定城镇周边永久基本农田时，以“保护优先、数量达标、质量提升、布局优化”为目标，做好与“十三五”规划等各类规划编制和各业用地的统筹协调，重点突出耕地和永久基本农田保护目标，统筹考虑三区融合发展大势，“十三五”期间交通、能源、水利等重大基础设施项目及教育医疗旅游等重大民生工程项目用地。划定工作既考虑耕地和生态保护目标，又考虑城镇建设用地需求，既坚持保护前提，又体现保障重点，从而提高了全县永久基本农田划定工作的统筹性、科学性和有效性。

4.严格标准，确保地块量足质优

德清县始终牢牢把握划足划优划实要求，在核实举证阶段立足采用内业预判和外业核查相结合。严格上级“两个优先划入”的要求，一是把城镇周边和交通沿线易被占用的高标准基本农田、农业“两区”等优质耕地，优先划定为永久基本农田。对于不划入永久基本农田的地块，进行严格的举证核实。二是充分利用农业地质调查评价成果，将土壤清洁的优质土地优先划进来，并确保不将重度污染、不适宜耕种的土地划进来，并建立永久基本农田质量档案，实行“一地一档”。成果验收检查时，严格执行分级审核及多部门联合验收制度，借助省国土资源厅下发的质检软件，运用遥感技术和信息化核查手段，加强对划定成果的审查把关，确保成果质量。

5.统筹协调，按时保质完成工作

结合全县农村土地民主管理，全面落实考核责任，将划定工作作为重点督查内容纳入县政府对镇（街道）工作目标考核，并实行“一票否决”。加强对划定工作的督促指导，针对少数镇（街道）、行政村在划定工作中等待、拖延、观望，“不能划、不敢划、不想划”的问题，德清县采取思想疏导与加强指导督查相结合，通过定期联合督查、现场推进会等方式加强督促。县国土资源局和农业局联合开展多次督导工作，县主要领导、分管领导也多次带队赴各镇（街道）和部分行政村实地指导，并邀请部分人大和政协委员一同参加监督，对进展缓慢、工作不力的地方，进行重点督查，确保划定工作顺利推进。

6.宣传引导，营造齐抓共管氛围

在县、镇（街道）、村三级保护牌和永久基本农田保护界桩等外业标识埋设过程中，德清县国土资源局和农业局组织镇（街道）农办、乡镇国土资源所、技术服务单位、广告公司分乡镇组成外业保护责任落实工作小组，在内业分析基础上，通过“与农户沟通到场、外业定位到场、埋设标识到场、实地校核到场”的“四到场”，确保标识牌和界桩选址科学合理，实地位置与图、数严格一致。同时，还充分利用永久基本农田保护补偿机制建立的有利契机，通过网络、报纸、微信和“德清阳光国土进万家”电视客户端等平台加大对永久基本农田和耕地保护的宣传力度，进一步引导和鼓励村级组织及广大农民群众积极参与、支持永久基本农田划定和保护工作。

三、双管齐下，后续保护依旧火力不减

下一步，德清县将全面贯彻《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》的文件精神，严格落实“两个绝不能”，即已经确定的耕地红线绝不能突破、已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用的要求，着力推进县域范围内耕地数量、质量、生态“三位一体”管理，确保耕地面积总体稳定，布局逐步优化，质量持续提高。

1.严格永久基本农田保护的刚性约束

继续加强永久基本农田划定最新政策的宣讲，将地方认识统一到中央的决策部署上来，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，确保在编制城乡建设、基础设施、生态建设等相关规划时，与永久基本农田布局充分衔接，不突破永久基本农田边界。充分利用现代遥感和信息监测手段，加强对永久基本农田和示范区的实时监管，对发现违法占用永久基本农田和示范区的，坚决依法严肃查处。同时，进一步衔接2016年度土地利用总体规划数据库成果年度执行和更新工作，更新完善永久基本农田数据库，做到图、数、实地相一致。

2.形成永久基本农田保护的强大合力

严格保护永久基本农田，是各级党委、政府、相关部门和全社会的共同责任。德清县将严格按照中发〔2017〕4号文件精神，加强对各镇（街道）落实耕地保护党政同责情况、履行耕地保护目标责任、健全耕地保护制度等情况的监督检查，进一步增强各级干部保护耕地尤其是永久基本农田的责任意识。同时，全县各部门将各司其职，认真履职，加强协同配合，形成工作合力，营造良好社会氛围，确保扎牢永久基本农田这个“篱笆”，给子孙后代留下良田沃土和绿色田园。