浅谈农村土地确权工作现状存在的问题及对策

摘 要：本文对农村土地确权工作现状进行阐述，从缺少原始记录依据、存在历史遗留问题、农村居民思想意识不高3个方面入手，对当前农村土地确权工作中存在的主要问题进行解析，并以此为依据，提出优化农村土地确权工作的合理措施。希望通过本文的阐述，可以给相关领域提供些许的参考。

关键词：农村土地；确权工作；现状；问题；对策

中图分类号：G812.42 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20171032068

农村土地承包经营权确权工作作为完善农村基本运营机制的根本措施，其不但能够有效提升农村居民的整体收入，处理农村矛盾纠纷问题，同时还能给农业稳定发展奠定良好的基础[1]。做好农村土地确权工作是非常必要的。但是，结合当前农村土体确权工作现实状况来说，在落实农村土地确权工作的过程中，普遍存在诸多的问题，这些问题的出现，给农村今后发展带来了约制[2]。因此，人们需要加大对农村土地确权问题的探究力度，结合不同的问题，提出相应的优化措施，从而促进农村土地确权工作更好开展。下面，本文从农村土地确权工作现状、存在问题及对策進行阐述和分析。

1 农村土地确权工作现状

1.1 现状

福建龙岩地区是我国革命老区以及中央苏区不可或缺的一部分，还是长征出发地之一，所辖7个县（市、区）均为中央苏区县，享有“二十年红旗不倒”赞誉。福建龙岩有133个乡镇，下设1896个村居委会，耕地面积13.19万hm2。2014年福建龙岩地区按中央提出“用五年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作” 要求，确立了“二年扩大试点，三年全面推开，五年基本完成”的工作目标，以漳平为试点开始农村土地确权工作。经过多年的努力和实践，福建龙岩地区农村土地确权工作已经全面推开，并且取得了一定成果。目前，土地承包合同签订率达92%。

1.2 福建龙岩地区落实农村土地确权工作的主要作用

1.2.1 保证农村居民的合法权益

落实农村土地确权工作，可以有效保证农村居民合法权益不受侵害。在开展农村土地确权工作的过程中，能够将土地应用数据库和信息系统，将真实状况进行全面体现，给优化农村土地管理奠定良好基础。

1.2.2 给农村居民创造更多效益

落实农村土地确权工作，在某种程度上可以有效提高土地产出效益以及农村居民整体经济效益，土地确权登记颁证也为农村居民依法有效流转土地提供保障。土地确权还能够有效处理农村抵押物品不充足的现象。农村居民可以运用土地经营权抵押的方式，获取充足的资金，在提高农业生产水平的基础上，给农村居民带来更好的经济效益。

1.2.3 推动农村建设稳定发展

落实农村土地确权工作，全面处理历年来承包土地边界不清晰、四至不明确，使农村土地产权关系比较清晰，优化了当前农村土地承包关系，维护了农村居民合法权益。制定完善的承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度，与不动产统一登记相衔接，在维护农村居民对土地应用各项权利的基础上，调动农业发展动力，推动农业农村建设稳定发展。

2 当前农村土地确权工作中存在的主要问题

2.1 缺少原始记录依据

土地承包原始记录，其主要包含了土地四至、面积、二轮承包会议记录以及相关说明等。这些原始依据可以全面证明当前土地承包中真实状况，这样可以给处理农村居民土地纠纷问题营造条件。因为第1次土地承包和第2次土地承包之间相差一定年限，之前土地承包账目手工填写不规范、不全面，并且一些数据出现丢失现象，即便第2次土地承包落实了存档工作，但是因靠其现存资料无法全面处理纠纷问题。并且之前经手人员以及测量工作人员等可以阐述当时真实状况的有关工作人员，因为受到搬迁、外出以及丧亡等因素的影响，一些人员已经无法到现场对真实状况进行说明，从而给土地确权工作的开展增添一定难度。

2.2 存在历史遗留问题

在开展二轮土地承包工作的过程中，部分村委会只是结合土地承包账目登记的信息，填写承包合同，并没有开展土地测量工作，大多数农村居民对这些数据不产生异议，但是邻里之间由于土地界线问题引发纠纷，并且当时没有得到全面处理。此外，存在多家土地连成一片流转现象，在确定流转面积时，因为应用的方式主要以预估为主，没有实现正规测量，存在土地面积大小不均衡现象，随着日积月累因此造成矛盾遂渐增多，通过土地确权工作的落实，使各种矛盾叠加暴露，乡村土地矛盾纠纷调解给确权工作的开展带来不少问题。

2.3 农村居民思想意识不高

当前，农村大部分居民都选择外出务工，留守在农村的居民主要以妇女、老人和小孩为主，其对我国有关部门颁布的相关政策了解不深入，对确权认识不高，同时没有给予土地归属权高度重视。此外，他们有些对自家土地状况缺少了解，并不清楚自家有多少亩土地。没有意识到土地确权的重要性，对该工作的参与积极性不高，一般秉持不参与、不关心的态度，认为该项工作和自身没有太大关联，给农村土地确权工作的开展造成了阻碍。

3 优化农村土地确权工作的合理措施

3.1 提升农村居民对土地确权工作的了解

要想保证农村土地确权工作的全面开展，提升农村居民对土地确权工作的了解是非常必要的。可以采用电视、网络、条幅等多种宣传方式，对农村土地承包运营权的相关法律体系以及规章制度加以宣传，将党和有关部门颁发的农村改革有关政策传递到家家户户中，让开展流转工作的居民更安心、更放心，消除其心中的疑虑[3]；采用召开村民代表大会的方式，加大对农村土地确权的宣传力度，让农村居民都参与到农村土地确权工作中来，将村委会和村民小组宣传引导作用高效发挥，从而保证农村土地确权工作全面开展。

3.2 加大农村土地确权费用的投放力度

在开展农村土地确权工作时，不仅会消耗大量的人力资源，同时也会消耗诸多物力资源，只有在保障经费充足的情况下，才能保证农村土地确权工作的全面落实。因此，县级政府部门应该给予土地确权经费问題充分注重，把农村土地确权宣传费用、相关知识培训费用、劳务费用等，做好合理规划和预算，并且向上级部门申请充足的资金，给农村土地确权工作的落实营造条件[3]。

3.3 秉持公正公开原则

在开展土地权属调查以及土地测量工作时，将会存在各持己见的现象，在这种状况下，可以采用多次核查的方式，听取多方人员建议。在处理问题的过程中，应该秉持公开公正原则，在处理各项矛盾纠纷，应该充分民主协商。针对农村土地确权中存在的重要问题，应该让农村居民一同参与，在获取居民建议的条件下，得到居民的认可和支持，从而提升居民的满意度[5]。在开展农村土地承包运营全面登记工作时，也要秉持公开公正的原则，及时将登记信息先经过农户核实签字，再进行公布，避免日后出现不必要的纠纷与争议。在保证农村居民合法权益的同时，防止暗箱造作以及徇私舞弊等现象的出现。

4 结束语

做好农村土地确权工作，不仅可以保证农村居民的合法权益不受侵害，同时还能给农村居民创造更多效益，推动农村建设稳定发展。但是结合当前情况来说，福建龙岩地区在开展农村土地确权工作时，依然存在诸多不足。只有在做好农村土地确权宣传工作的基础上，提升农村居民对土地确权工作的了解，秉持公正公开原则，才能保障农村土地确权工作全面开展，维护好农村居民合法权益，促进农村经济稳定发展。

参考文献

[1]李丽.农村土地确权的重要意义、现状及对策研究[J].财会学习，2017（12）：197.

[2]贾后明，黄程程.论农村土地确权中土地权利界定与行使[J].河北经贸大学学报，2016，37（2）：85-90.

[3]裴海霞.如何做好农村土地确权档案管理工作[J].农村经济与科技，2016，27（16）：25.

[4]李冬.从农村土地确权角度论我国城镇化[J].农业经济，2014

（4）：48-50.

[5]佟淑艳.浅谈农村土地确权的问题与对策[J].农业开发与装备，2017（2）：17.

作者简介：罗焕意（1969-），男，福建永定人，大专，农经师，从事农业经济管理工作。