IUU背景下山东省水产品企业发展现状问题与对策

袁志星　郑力瑞

摘 要：山东省是我国水产品加工和出口大省，水产品企业数量众多，水产品出口在我国对外贸易中所占比重逐年上升。IUU渔业给全球渔业造成巨大损失，各国纷纷出台打击IUU捕捞的法律法规，对水产品贸易造成严重冲击，影响我国水产品企业的发展。在IUU背景下，山东省水产品企业审视自身存在问题，如管理水平滞后，可追溯体系不完善等。面对发展困境，山东省水产品企业应合理利用政府补贴，开发可追溯软件，加强原料管理，制定严格的质量管理体系来应对国外相继出台的IUU法律，突破贸易壁垒，寻求更大的发展。

关键词：IUU法律；可追溯；质量；贸易壁垒

中图分类号：S937 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170817001

非法捕撈，在国际上通常是指IUU捕捞，系非法的、不报告的和不受管制的捕捞活动，简称IUU捕捞，是国际上严重违规的捕捞活动[1]。全世界每年因为IUU渔业所造成的损失介于100～235亿美元之间，相当于1100～2600万t渔获物[2]。据FAO统计，在全球主要渔业生产中，非法渔业的比重占整个渔业的30%以上。欧盟，美国等相继出台打击IUU捕捞的法律法规，直接影响我国水产品出口企业的发展。

1 山东省水产品企业发展现状

山东省水产品产量、加工量和出口量均列全国首位，是中国的渔业大省。山东省水产品企业以一般贸易和加工贸易为主，其中加工贸易的比重逐年上升，最高可达95%以上[3]。山东省水产品出口市场主要是欧盟、美国、日本、加拿大、韩国等。自2010年1月1日欧盟实施《预防、阻止和消除IUU捕捞法规》，我国水产品企业开始受到冲击，为我国水产品出口贸易造成损失。美国是我国出口水产品第二大贸易伙伴，2016年，美方出台“打击非法捕捞、偷捕、滥捕水产品（IUU）” 的行动纲要，在打击非法、偷捕、滥捕水产品和打击水产品欺诈的同时，为我国输美水产品企业增设新的贸易壁垒，对输美水产品贸易产生重大影响。

2 IUU背景下山东省水产品企业发展问题

2.1 “IUU”可追溯新计划的出台增加企业成本

执行该计划所产生的主要费用将由所有出口国家的企业额外支付，同时每次进口时需要按照捕捞品种、捕获船只、捕捞日期等提供大量追溯信息，不同的货物需要单独存放也将大大增加原料供应商、美国进口商和我国出口商人力、物力成本。山东省渔业还是以小规模渔业为主，由于企业资金匮乏、技术落后、管理水平有限，很难在短时间内达到IUU法规的相关要求[4]。因此，IUU法规的实施将增加企业的成本和技术壁垒，削弱水产品出口企业产品竞争力，影响水产品出口贸易，为水产出口造成巨额损失。

2.2 IUU计划影响渔业产业的发展

IUU法规的出台旨在打击非法渔业捕捞活动，但将对我国海洋渔业捕捞业水产品加工、贸易，甚至水产品养殖、饲料、食品安全检测和渔业管理等整个渔业产业链条产生巨大影响。现阶段山东省水产品企业对IUU计划缺乏详细的了解，很多企业甚至没有听说过IUU计划。由于对此计划的不熟悉导致企业出口水产品到美国被扣留，最终拒绝进口，在给水产品企业造成经济损失的同时，也对我国水产品企业的信誉造成一定影响。

2.3 加工贸易为主，水产品来料来源广泛，难追溯

山东省近年来海洋捕捞资源的匾乏，但是剩余劳动力充足，形成了大量以来料加工为主的水产品出口企业。通常不同来源和品种的渔获很难区分或误标，外国原材料出口商不加以区分混合包装出口导致 IUU 渔获直接与合法渔获无差别地混在一起流入我国市场。另外，IUU 渔获也可能作为饵料间接流入养殖水产品市场[5]。由于山东省水产品企业以来料加工为主，来料来源广泛，原材料缺乏可追溯性和透明性。水产品企业的原料供应商应对缺乏IUU捕捞及水产品欺诈的可追溯体系，混杂IUU渔获出口到我国，给我国水产品企业带来很大的障碍。

2.4 企业管理水平滞后

山东省水产品出口企业管理水平滞后主要是体现在内部质量保证体系差，尚未建立完善的可追溯体系等。企业内部质量保证体系尚未达到国际水平，很多企业硬件设施不齐全，如原料库和成品库公用，污水处理，洗漱间等配套设施不齐全等。很多企业尚未建立完整的可追溯体系，无法做到从原料追溯到成品追溯，质量安全体系不齐全。

3 IUU背景下山东省水产品企业发展对策

3.1 具有可追溯体系企业加强原料管理

具有可追溯体系的企业需要在原有的可追溯体系上加强对采购原料的追溯管理，将水产品的质量安全管理延伸到水产品捕捞生产的全过程，做好水产原料进厂检验，并保留采购原料的可追溯凭证，逐步建立健全捕捞水产品证明和文件检查相关制度。水产品出口企业应选择符合美国要求的原料供应商，并加强与原料供应商沟通，确保原料追溯信息的齐全、真实，注重并确保水产品来源合法以满足美国新法案的要求。

3.2 真实标注产品信息防止欺诈行为

不具有传统可追溯体系的企业可对不同来源和不同品种的鱼类进行单独包装，装运，避免IUU渔获混入合法市场。积极加强与国外代理商的合作，积极研究食品包装新技术，提高产品的技术含量和附加值，进一步扩大水产功能食品的生产与出口。在加工之后可通过英文标签的方式，标注真实可靠的英文标识，对美国法律法规和IUU新法案跟踪研究，达到其要求。

3.3 多渠道获取IUU法律法规，采取应对措施

水产品出口企业应该利用互联网、政府部门、行业协会、美国进口商，代理商等多个渠道的资源获取IUU法律的相关细节，认证落实相关规定。水产品出口企业要熟悉IUU新法规的变化情况，深入了解法规的细节，密切关注相关法律的最新变化[6]。水产品出口企业应按照相关出口的要求进行整改，逐步建立可追溯体系，包括原料可追溯，产品加工可追溯，并主动规避和防范IUU法规带来的风险。此外，水产品出口应加强与美国客户沟通，及时了解通关新要求，跟踪掌握货物通关情况，确保输美水产品顺利通关。

3.4 制定严格的质量管理体系

山东省水产品出口企业要建立健全水产品质量安全管理体系，提升生产管理水平，建立严格的质量管理体系。企业加强水产品质量管理应包括水产品原料采购安全监测、加工质量检查、贸易卫生安全监测等一系列完整质量保证措施，对水产品质量安全进行严格的要求和控制，保证出口水产品质量达标，并确保水产品全过程的卫生控制与管理符合IUU新法规的要求。

3.5 合理利用政府补贴，开发可追溯软件

水产品可追溯体系的建立是促进水产品质量安全水平的提高的重要手段，也是改善人民生活品质的重要方式。水产品加工企业应合理利用国家补贴，自主开发或者购买可追溯信息系统软件，逐步建立企业水产品可追溯体系。企业水产品可追溯体系是有效应对IUU法规的方式之一，更有助于突破技术性贸易壁垒，提升水产品技术标准，保障企业水产品质量安全。

参考文献

[1]陈思行.IUU捕捞的问题与对策[J].中国渔业经济，2002（1）：

33-34.

[2]李良才.管制IUU捕捞的国家措施研究——挪威经验及借鉴[J].渔业经济研究，2010（1）：17-20.

[3]徐文欣，黄硕琳.从供应链角度分析俄罗斯IUU渔获从我国进入美国市场的原因[J].上海海洋大学学报，2017， 26（1）：138-145.

[4]赵蕾，耿瑞，欧阳海鹰.中国水产品进出口贸易发展形势及展望[J].世界农业，2015（5）：121-125.

[5]麦文伟.出口水产品如何跨越欧盟渔业新法规门槛[J].中国检验检疫，2010（1）：49-50.

[6]刘红梅.IUU捕捞成因及其防范[J].中国渔业经济，2007（5）：

47-49.

作者简介：袁志星（1992-），男，河南安阳人，硕士研究生，研究方向：农业经济，食品安全管理；郑力瑞（1994-），男，河南周口人，硕士研究生，研究方向：人力资源管理。