秦州区农村饮水安全工程运行管理对策

赵小莉

摘 要：秦州区农村饮水安全工程管理已初步形成体系，但仍然存在着用水量未达到设计规模，管理设施落后，工程良性运行机制尚不完善 ，管理人员工资低等问题。今后的管理工作中要逐步推进工程管理体制和运行机制改革，建立健全区级农村供水管理服务机构、农村供水专业化服务体系，推行合理的水价核算及收费机制、水厂信息化管理，提高自动管理化水平，加大对水厂运行管理关键岗位人员的业务能力培训，确保工程健康、可持续运行。

关键词：饮水安全；运行管理；对策

一、基本情况

秦州区地处甘肃省东南部，是天水市委、市政府所在地。属秦巴山区西秦岭北部，大陆性半高寒半湿润气候。海拔1130～2700m，年平均降雨量531mm，年均气温10.7℃，无霜期165天左右。全区总面积2442平方公里，辖16乡镇，420个行政村1941自然村，7个街道办事处40个社区居委会，全区总人口69.96万人，其中农村人口9.61万户45.57万人，占总人口的65.13%。

自2005年以来，秦州区通过实施农村饮水安全项目，建成中梁、关子、藉口、秦牡、汪川、徐家店、西部、西北部、南部、峡门、皂郊东山等11处万人以上的农村饮水安全工程以及齐寿乡稍子坡、玉泉镇马兰等23处单村饮水安全工程，解决了全区16乡镇358个行政村，7.08万户32.93万人及158所农村中、小学校3.5万名师生饮水不安全问题。农村饮水安全自来水入户率达到75%。

二、秦州区农村饮水安全工程运行管理的现状

1.建立健全区级农村供水管理服务机构

为了加强秦州区农村饮水安全工程运行管理，经区水务局申请，2008年区政府批复成立了城郊、皂郊、关子等8个基层水务站； 2012年又批复成立了杨家寺和大门2个基层水务站，共核定事业编制46名，均隶属于区水务局，股级建制，财政全额拨款的事业单位，各站设站长1名，按照属地管理的原则，开展各自辖区范围内一切涉水事务的管理工作。

2.合理确定了水价

秦州区农村供水水价按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则确定，供水价格由区水务局提出定、调价意见，秦州区物价局负责成本监审并召开价格听证会，听取专家和用水户代表的意见，上报区政府审定后执行。目前，集中式供水工程由基层水务站管理，收取水费，供水到户水价在1.60～4.02元/m3；单村供水工程由用水协会或村委会管理，计收水费。水费收缴要求使用统一票据，专款专用，水费收缴初步规范。

3.加强了水源保护

为了防止人为造成供水水源污染和供水设施破坏事件的发生，秦州区不断加强对水源地保护的宣传力度，广泛宣传农村饮水安全工程建设和水源保护、节水型社会建设的意义以及水资源保护的相关的法律、法规。水务局和各基层水务站签订了水源保护和供水工程运行管理目标责任书，建立了定期或不定期的检查和巡视制，明确了各乡镇和区直各部门、各供水工程管理单位在农村饮水安全工程水源地保护方面的工作职责，制定了水源地保護的相关制度，有效保护了水源地水质安全。

4.建立健全了水质检测机构

2012年2月秦州区设立秦州区农村水质检测中心，为财政全额拨款的事业单位，并配1名主任，4名检测人员，检测人员都通过了天水市水务局举办的全市水质监测班岗位培训，取得水质检测技能合格证，实行持证上岗。水质检测中心负责对全区农村饮水安全工程水质检测工作，并定期公布水质检测结果，确保农村饮用水水质安全。

三、农村饮水安全工程运行管理存在的问题

1.管理设施落后

由于秦州区饮水工程建设持续时间久，投资低，设计标准不高，造成工程自动控制系统欠缺，管理手段沿袭人工操作为主的办法，给农户的用水方便程度带来一定影响。秦州区91处单村供水工程共建了调蓄水池96个，全部由村级管理人员人工开启闸阀控制，也就是供水主要由管理人员的时间、责任心、积极性决定，使农户的供水保证率难以保证。

2.工程良性运行机制尚不完善

单村供水工程存在着运行维护及管护薄弱，工程产权属村上所有，没有配备专职管理人员，由村委会安排管理人员管理，专业管理水平有限，加之管理人员工资、待遇低，工程管护不到位，致使工程运行不稳定；集中式供水工程，工程产权由秦州区水务局所有，管理农村供水工程管理站下辖的10个供水站负责，各供水站管理人员偏少，工程管线长，而且地处山区，地形变化大，工程维修量很大，维修费用高，维修人员和所收水费满足不了工程正常运行需求。

3.用水量未达到设计规模

在工程的实际运营过程中，供水工程实际供水量仅为设计供水量的20%-50%，主要原因是农村原有手压水井和靠近河流的村庄，农民用水主要是浅层地下水，供水工程供水只用来烧饭和饮用，供应量很小；农村大部分青壮年劳力外出务工，家里常住人口减少，家里只剩下老人和孩子，接用自来水的积极性不高，相应日常的用水量也减少，形成“大马拉小车”的现象，造成工程的运行成本没有减少，而水费却不能足额收取的矛盾局面，长期下去必将给工程管理维护带来困难，工程长期发挥效益将成为空话。

4.水费收费困难重重

水费是水利工程的一项直接效益，它是各供水站保证工程良性运行的重要资金保障，主要用途为部分管理人员的人员工资以及工程的日常维修、养护、管理等。长期以来，很多农村用水户的思想认识还停留在水是取之不尽用之不竭的资源，水是免费用的，不要钱的阶段，对自家饮用安全放心的自来水的运行成本没有任何了解，使得对水费的收缴很抵触，更有甚者，无故拖欠，其他村民效而仿之，久而久之，因水费收缴不足而造成饮水安全工程运行困难重重。

5.管理人员工资低

由于财政补贴没有落实，人员工资及维修费用没有保障，管理人员积极性不高、管理队伍难以稳定，聘用管理人员月工资1500元，村级管理人员管理1个自然村，用水户30～100户不等，一户月平均3m3水和平均3.0元/m3计算，可收村级水费270～900元，最大的自然村每月收入不足1000元，若不提取其他费用，工资仅有270～900元，很难稳定管理人员，而且只能是兼管，不可能专业和精准管理。endprint

四、农村饮水安全工程运行管理对策

为确保农村饮水安全工程的良好运行，推进工程管理体制和运行机制改革、建立健全区级农村供水管理服务机构、农村供水专业化服务体系、合理的水价及收费机制、工程运行管护经费保障机制和水质检测监测体系已势在必行，水厂信息化及自动管理化水平，依法划定水源保护区或保护范围，建立培训制度，加大对水厂运行管理关键岗位人员的业务能力培训等必须增强，只有这样才能确保工程长效运行。

1.建立健全管理制度

在继续加强机构建设，落实管理责任的同时，要建立健全各项工程管理制度。一是建立各基层供水管理站的规章制度。如财务制度、保管制度、工程维护制度、考勤制度等。特别是针对大型的集中供水工程，积极引进现代企业管理的做法，逐步实现制度化、规范化、现代化的管理模式，确保工程长期受益。二是建立用水户参与管理的“议事会制度”，真正将农民用水户吸收和参与进来，进一步加强对工程运行管理的有效监督，充分体现出“公开、公平、公正、透明”的管理体系。

2.提升改造现有工程。

对管理措施落后的单村或集中供水工程采取维修、改造、联网等措施进行提升改造。一是由于秦州区供水工程管理自动化程度很低，将现有集中式供水工程的村级调蓄水池安装自控设备，并入集中供水工程的自控系统，再对自控系统进行升级改造，使村级调蓄池的管理也能到达自动控制，提高工程的自动化管理水平和供水保证率；二是对运行了十年以上的工程进行维修改造维修水源工程，更换供水管网，对集中式供水工程覆盖村入户水表全部更换为卡式水表，通过工程改造杜绝 “跑、冒、滴、漏”和偷水行为，提高水费收缴率。三是对有条件并入集中式供水工程的单村工程，进行并网改造，提高工程的利用率。

3.加大宣传力度

利用广播、电视、网络等媒体，大力宣傳农村饮水安全项目的重要性，调动广大农民参与饮水工程建设管理的积极性，按照“谁受益，谁承担；谁投资，谁所有”的管理体制。让用水户真正从思想上认识到水资源的重要性，从而进一步珍惜和保护水资源，切实提高农民的节水意识和水费缴费意识。

4.加强学习提高管理水平

认真学习省、市颁发的农村饮水安全工程运行管理办法，借鉴和学习兄弟县区好的经验和做法，切实加强单村供水工程管理人员技术培训，对集中式水厂负责人、净水工关键岗位人员开展定期专业培训，要做到熟练和精准管理。同时抽调或引进专业技术人才至基层水务管理部门，提高基层供水站整体专业素质，加强基层水务站人才力量。

5.争取实行国家财政补贴，提高管理人员工资

对集中供水工程积极争取政府财政资金扶持，使人员工资及维修费用得到保障。同时，要因地制宜的开展一些服务性行业，增加一些单位收入，以解决日常管理中经费不足的问题。建议把基层聘用人员纳入财政补助的公益性岗位，使他们安心工作，提高管理人员的积极性，稳定管理队伍，从而使饮水安全工程长期、稳定的发挥效益。

五、结语

通过对秦州区农村饮水安全工程运行管理中管理设施落后、工程运行机制不健全、管理经费不足等问题的分析和探讨，对今后农村饮水安全工程的管理工作提出具体的措施和对策，只要全面推进工程管理体制和运行机制改革、建立健全农村供水管理服务机构、推行合理的水价核算及收费机制、提高信息化管理化水平、落实工程管理专项经费，就能确保秦州区农村饮水安全工程健康、可持续运行，发挥最大的工程效益。

参考文献：

[1]裴志华，徐成良.农村饮水工程建设与管理方法[J].宁夏农林科技，2012（5）：95-96.

[2]柏卫国.农村安全饮水工程运行管理现存问题及对策探讨[J].科技创新与应用，2015（23）：220.endprint