农村专业合作社发展中存在的困难和问题

魏金星

农民专业合作社的快速发展，是为加快发展农业农村经济起到了极大的带动和促进作用。提高了农民进入市场的组织化进程，使农民能够按照市场的需求开展规模化生产、专业化经营，引导农民有组织的进入市场，克服了经营规模小的弱势，增强了抵御市场风险的能力。推进了特色支柱产业的发展。农民专业合作社按照市场和企业的需求组织规模生产，充分利用其组织体系捕捉市场信息并开拓特殊农产品市场，发挥了区域特色的生产优势。有效地促进了农业科技推广。农民专业合作社组织化程度高，对市场反映较为灵敏，使新技术、新品种能更快地转化为现实的生产力，产生可观的经济效益，合作社以实现互助、合作为目的，能够引进和使用新品种、新技术以获取最大经济效益，有利于农业科技成果的转化。四是促进了农副产品竞争力的明显增强。通过合作社优化打造品牌，使我县特色农产品的知名度不断提高，市场竞争力明显增强，市场占有率显著提升，保证了农民经济收入的稳定增长。农民专业合作社的建立以农业增效、农民增收为目标，通过优化产品、标准化生产、规模经营，农业经济效益显著提高，有效解决了小生产与大市场的对接，降低了生产和交易成本，保证了农民收入的稳步增长。

一、农村专业合作社发展中存在的困难和问题

1.农民专业合作社经营管理人才缺乏

目前，全县农民专业合作社的领办人主要是种养大户、农民经纪人、村组干部等，他们的经营理念、管理能力、技术水平等总体上还不适应农业产业化、规模化经营和干变万化的市场需求。同时，专业合作社受农业弱势产业的制约，没有经济实力吸引科技、营销、财会等方面的专业技术人才，懂技术、能经营、会管理的复合型人才严重短缺，在很大程度上制约了农民专业合作社的创新和发展。目前，农村专业合作社的办公经费多由领办大户垫资或自筹，与开展经营活动中需要大量资金差距过大。限于地方财力，政府对其扶持力度显弱。合作社普遍未收取会费，经费筹措渠道不畅，仅有的经费只能维持学习培训、信息宣传等基本活动的需要，而在引进新品种、发展新项目上资金不足。信贷资金匮乏，也从客观上削弱了合作社的服务职能，制约了合作社的发展壮大。

2.组织规模不大，辐射带动能力不强

合作社规模普遍偏小，自身经济实力不强，服务功能较弱。一般的合作社入股社员仅10多户，比例偏小，形不成合力，中介服务组织的功能并没有得到很好发挥，在与农民的关系上，基本上处于松散状态，对产业的带动辐射能力还不强。

3.要强化宣传发动，营造氛围

充分利用电视、广播、网络、报刊等新闻媒体，利用市场标语、广播、黑板报、宣传栏以及组织召开各种会议等多种形式，通过以政府名义对一部分成绩突出的农村经纪人进行了大张旗鼓的表彰奖励，向新闻媒体推介典型专业用合作社等多种措施，扩大社会影响。

4.要强化政策支持、引导到位，促进专业合作社健康发展

认真贯彻落实中央、自治区要研究制定出台鼓励发展农民专业合作社以及特色优势产业发展更加优惠的扶持政策，经常性的深入各相关单位、乡镇，尤其对合作社、特色优势产业发展的基础设施建设、人员培训、科技投入、采取多元化扶持，切实解决农民专业合作社、特色优势产业科学发展、规模发展。

二、对发展农村专业合作社的几点建议

1.要进一步加大对农民专业合作社的扶持力度

加大对农民合作社的扶持力度。要实行农业产业项目和基础设施优先倾斜政策，在扶持农民专业合作社的建设上，建议将农业建设项目优先考虑向农民专业合作社倾斜扶持。通过项目的进一步扶持，使农民专业合作社得到更快更好地发展，为进行农业开发创造优越的基础条件。要建立探索政策性农业保险机制，优先在农民专业合作社中开展农业政策性保险。要进一步着力破解农民专业合作社的融资难题。鼓励开展多形式联保，将联保对象从农户之间扩展至农户、农民专业合作社等经济主体之间的联保，通过联保增强融资能力。促进农民专业合作社提质增效。重点抓好生产、加工、销售三个环节，全面提升农民专业合作社发展水平。推进标准化生产，加快农产品生产基地建设，组织成员发展标准化生产，建立健全生产记录和产品质量登记制度，提高农产品质量安全水平，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的“三品一标”认证，提高合作社及其产品的市场竞争力。

2.强化农民专业合作社的人才培养

农民专业合作社发展的关键和潜力在人才，要利用各种教育资源，有针对性地加强合作社的人才培养。加强经营管理人才队伍建设，围绕合作社带头人素质提升，积极与高等院校、科研院所开展联合，加强合作理念、合作知识、经营管理、财务管理等方面的培训，提高办社能力和管理水平。

3.加快推进市场品牌建设，促进专业合作社提档升级

把专业合作社作为实施和促进“一村一品”的重要抓手，大力促进合作社的品牌化建设。规范运作提档次。政府要引导合作社根据有关规定设立理事会、监事会、成员大会或成员代表大会等法人治理机构，形成自主管理、自我发展的运行机制。健全财务管理制度和盈余分配制度，使農民专业合作社真正成为成员共同出资、利益共享、风险共担的实体型经济组织。政府要转变职能，创造条件，推动农民专业合作社打破行政壁垒，突破区域限制，按市场要求进行扩张性发展；引导和鼓励相同产业的专业合作社，在产权清晰、自愿互利的基础上进行跨区域的协作与重组，注册和使用同一产品品牌，做大品牌规模。象澄城果业和生猪就可以整合资源，同类品牌合并，打造核心竞争力。

4.切实加强组织领导，完善农村合作经济组织的管理制度

发展农村专业经济合作组织必须坚持“民办、民管、民受益”的基本原则，政府应该积极搞好引导、管理和服务。首先要成立明确的主管农村专业合作经济组织的部门，具体负责农村专业合作组织的注册登记、指导协调和服务管理工作。其次要抓紧研究制定加快农村专业合作经济组织发展的具体规划和实施方案，明确本区域农村专业合作经济组织的发展方向、目标、任务和具体措施。还应将农业合作经济组织的发展情况纳入农业工作重要考核内容，对运作规范、绩效优良、发展潜力巨大的合作经济组织，要适当的给予表彰鼓励，努力营造一个有利于农村专业合作经济组织发展的良好社会氛围。endprint