加快产业结构调整 大力发展现代农业

徐丽红

加快产业结构调整，是农业发展的关键举措，是推进农业供给侧改革、转变农业发展方式、提升农业现代化水平的必然选择。调查发现，当前我国部分地区，尤其是贫困落后农村地区存在产业结构不合理现象较为严重。就盐城地区而言，高效农业比例偏低、规模效益不高、外向度不够、产业链不长、价值链不粗、优质品牌不多，农业大而不强、多而不优、竞争力弱的问题尚未根本解决，加快结构调整尤为紧迫。

一、把握产业结构调整的原则

实施农业结构调整需要坚持以下原则：

1.因地制宜原则

可根据不同地区特点选择主导产业和主导产品，形成优势互补、各具特色、良性循环的农村产业结构的新格局，将资源优势转化为产业优势和产品优势。

2.追求农产品高质量原则

在保证农产品供给的前提下，应注重农产品质量的提高，全面提高农业和农村经济的经济效益，促进农业经济增长方式的根本性转变。

3.科技进步原则

依靠加强农业科研创新，加快科技成果转化步伐，大力推广应用优良新品种和先进实用生产技术，不断提高劳动者素质和农产品科技含量。

二、明确农村产业结构调整的方向

市场和企业是农产品价值的“试金石”，是实行农业产业化经营的“总龙头”和最后归宿。围绕市场调整产业结构必须做足市场分析和预测，要避免一时盲目“跟风”，而围绕龙头企业进行产业结构调整可以减轻农业的市场风险。同时，在搞好农产品大路货生产的同时，还应因地制宜地大力发展以特种、特养和特色加工为主要内容的特色农业，不断拓展加工层次深度。

1.调优种养结构

实践证明，要想实现广大农民共同富裕，关键还是要以土地为突破，向农业要效益。坚持农、林、牧、副、渔全面发展，确保粮食稳步增长，积极发展多种经营，进一步明确农业产业结构调整的指导思想。具体做到四个明确：（1）明确调整的目的在于全面提高农业和农村经济的素质和效益，增加农民收入，而不是因为粮食过剩；（2）明确通过产业结构调整，促进粮食生产，从根本上摆脱困扰粮食生产的不利因素；（3）明确农村产业结构调整的重点是开发性生产，即开发“四荒”资源，大力发展经济作物和经济林木，发展庭院经济和规模养殖，实现生态效益等。1200多万亩耕地是盐城农业最宝贵的自然资源，是实现农业增效和农民增收的希望所在。近年来，在严格保护耕地、稳定粮食产能的前提下，该市做足农田文章，真正让农业发展的“大潜力”变为现实转型的“强优势”。各地牢固树立大食物、大农业观念，从实际出发，按照“调粮压棉减油扩特经”的思路，打通农林牧副渔协调发展的通道，形成粮饲兼顾、农牧结合的新型农业结构，实现粮经饲比例6：3：1的目标。

2.调好农田结构

大力发展现代农业，提升农村经济发展能力，必须依靠农民脚下的土地，调好农田结构。（1）深化农村土地制度改革。深化农村土地制度改革是农村各项改革的龙头。盐城市在坚守土地公有性质不改變、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”的前提下，加快推进农村土地制度改革。一是扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，通过“确实权、颁铁证”，赋予农民更加充分而有保障的土地权益。2016年将总体完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。二是积极开展农村宅基地、房屋统一调查、登记发证工作，加快推进农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证试点。三是引导和规范农村集体经营性建设用地入市，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和收益分配制度，稳步推进流转试点。（2）大力推广联耕联种、联管联营。大力推广联耕联种、联管联营，促进碎片农业向大田农业转变，有助于实现土地收益和农民收入“双提高”。2016年盐城市联耕联种服务推广面积达到500万亩，通过稳步发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式适度规模经营，大力发展家庭农场，着力提高劳动生产率和投入产出率，家庭农场（含专业大户）经营面积占农户承包耕地面积的比重每年增加7个百分点以上。通过加强高标准农田建设，搞好农田水利、农业综合开发、土地整理等项目和资金整合，集中连片、整体推进，实现高产农田标准化，占耕地面积比重提高到60%以上。

3.调高品质结构

科学技术是第一生产力，农村产业结构的调整需要依靠科技的创新。要以培育高产、优质、适销对路的动植物新品种为重点，加快农产品结构调整，实现农业良种产业化；要不断加强对产后深加工、贮藏、保鲜技术的研究和推广，提高农业资源利用效率。近年来，盐城市大力推动农业绿色转型，坚持“项目带动、龙头带动、园区带动”，着力提升优质粮油、特色畜禽、特种水产、蔬菜园艺等农产品精深加工水平，重点培植了一批年销售超10亿元、20亿元的规模龙头企业，实现年销售超50亿元、100亿元领军龙头企业的突破。

2016年培育区域公共品牌10个以上，种植业“三品”比重达到40%，实现了以品牌建设引领结构调整和产业发展，推进盐城农业加速迈向中高端。

三、发挥政府的职能调控作用

作为政府职能部门应明确自身的职能，统筹内外发展内量，充分发挥在农村产业结构调整中的作用，积极推动农村经济快速发展。

1.建设农业基础设施

在农村产业结构调整中，最重要的公共产品是农业基础设施。当前我国农村基础设施较为落后，主要表现在：危房危窑改造、农电网改造、人饮工程建设、乡村组道路扩建、山区梯田维护等生态建设。

2.制定相关农业产业优惠政策

对农业实行一些优惠政策如价格政策、税收政策等，从而激发农民的投资热情和生产积极性。

3.提高农民的科学文化素质

建立和完善农村科技服务体系，鼓励农业科技人员下乡，鼓励他们利用各种方式向农民传授科学技术。建立健全乡村两级的农民培训基地和配套设施，配备具有相应资格水平的培训人员，定期开展各类培训。

参考文献：

[1]鲁受教；谈谈调整农村产业结构的问题[J]；合肥工业大学学报（社会科学版）；2015年02期.

[2]吴志清；调整农村产业结构几个问题[J]；江西社会科学；2016年07期.endprint