关于六合区推进农业供给侧结构性改革的现状和思考

梁燕+耿建云+戴明

摘 要：随着人民生活水平的不断提高，人们日益增长的物质文化需求越来越多地体现到对农产品的需求上来。农业效益的高低，开始由“量”向“质”进行转变，对农产品的品质以及多层次、多样化的供给提出了更高的要求。六合区因地制宜转变发展方式，推进农业供给侧结构性改革，通过发展现代农业推动富民增收，探索经济社会融合发展新路。

关键词：农业改革；思考；建议

一、农业资源与环境

1.区位地理优越

六合总面积1485平方公里，界分苏皖，北邻天长，西连来安，东临淮扬，南望金陵，境内高速路网联通，建有马鞍机场，有46公里长江“黄金水道”。有山丘60多座、河流60多条，土层深厚肥沃，光、热、水资源丰富，桂子山下的金牛湖千帆争流，“分水江淮”的止马岭空气清新，“七山八湖”的平山鸟语茶香，六合被誉为“茉莉花源头”、“雨花石之乡”。

2.农业资源丰富

六合有耕地92.04万亩、林地53.54万亩、养殖水面16.74万亩，农业总产值、农业增加值、高标准农田比重、家庭农场数量等农业指标约占南京市总量的四分之一，粮食和蔬菜面积、总产约占南京市的三分之一，六合“活珠子”、猪头肉、大圣水芹、竹镇麻油、东沟盐水鹅、新篁豆腐圆等传统特色美食声名远播。

3.发展基础较实

近年来，六合大力发展现代农业，“华平”牌和“极目”牌雨花茶、“远望”牌富硒大米、“秦邦吉品”牌鸡蛋、“绿轩”牌猕猴桃和“艾津”牌“欧标”大米等优质农产品不断推出，六合在2016年度南京市现代农业园区水平监测中位列第一名，是南京国家现代农业示范区的核心“示范方”之一，也是江北新区发展现代农业的“主战场”，被评为全省发展现代高效农业成效显著区。

二、存在的主要问题

1.粮食作物比重过高，农民增产容易增收不易

我区是南京的农业大区，基础良好，但在当前国内外市场粮价倒挂、粮食仓储业亏本背景下，包袱较重。

2.园区产业雷同，现代园区发展水平不高

六合区农业园区产业发展水平不高，产业雷同现象较突出。园区内部受招商引资环境等多种因素影响，企业之间的经营也存在雷同现象。

3.新业态新产业脆弱，农业品牌化建设水平不高

农业新兴产业新型业态发展不快，大多数仍处于农产品初级加工，企业规模小，农产品加工业受市场波动影响较大。农业电子商务发展不快，缺乏对全区农业电商长远发展谋划，存在“市区热、镇村冷”、“企业热、农户冷”的现象。

4.产业链条不够健全，农产品加工短板相对突出

六合区拥有大量优质的农副产品，但产业链条较短，产业融合度不高。

三、改革基本思路和目标

堅持“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食生产能力，因地制宜推进农业调结构转方式，提高产出效益；保障农产品有效供给，以提高农民收入为主线，以提高供给质量为主攻方向，重点构建优质稻米、绿色蔬果产业链和现代渔业产业体系。粮食稳定在74万亩左右，叶菜播种面积达35万亩，推广绿肥种植、土地休耕3万亩。高标准农田占耕地比重达65%，设施农业、渔业分别占耕地、可养殖水面比重达21%和31%。

四、改革重点工作和建议

1.加大结构调整力度，优化作物生产布局

深入实施以稳粮控畜、扩菜扩水和农田休耕、地力休整为主要内容的农业结构调整计划。突出主导产业提质增效，宜粮则粮，宜经则经，兼用绿肥，发展特色作物和稻田综合种养，适度开展轮作休耕，培肥地力，提升农作物生产水平和种植效益，实现布局优化、农民增收。

2.推广农业“三新”工程，不断优化品种布局

大力推广农业新品种、新技术和新模式，以市场需求为导向，大力发展订单种植，加快示范、推广优质食味水稻和优质专用小麦品种，重点支持优质食味稻米生产，通过优质优价，提高种植效益。蔬菜发展以速生叶菜为主，倡导生态健康养殖，加快“绿色六合”建设，扩大高效经济林果种植，结合湿地保护，探索具有六合乡土特色的本地树种培育，突出发展高规格、高水平的绿化苗木，彰显绿色底色。

3.推动园区错位竞争，带动区域布局优化

以园区为载体，实行差别化发展战略，发挥示范辐射作用，按一园一主业、一园一特色标准规划建设好全区省市级农业园区，使之成为南京国家级农业示范区重要组成部分。引导园区主导产业发展，大力建设高标准农田、标准化菜地，推进标准化果园、茶园建设，为园区竞争、结构调整提供良好设施保障。

4.推动产业融合发展，切实优化产业结构

实施“接二连三”，补齐产业短板。积极探索林果深加工产业和保鲜库的建设，延长农产品加工链；实施“加二连三”，发展农业物联网应用。用好用活区级农业电商服务中心综合功能，深入开展电子商务培训孵化；实施“隔二连三”，发展休闲农业促融合，建设一批创意农业科技园、生态休闲农业园等；实施“合二连三”，重点扶持农业新兴主体，培育跨产业的农业综合经营体和新型职业农民，实施“精准培训”，努力提升农民综合致富能力。

5.强化质量品牌建设，确保农业结构调整成效

以农产品质量监管为抓手，不断巩固农业结构调整成效。建立健全农产品质量安全监管体系，充分发挥区农产品质量检测中心作用，有效提升全区质检水平。落实属地管理责任，建立农产品质量安全溯源体系；以加大名牌农产品塑造为抓手，大力发展“三品一标”产品；做精拥有地理标志的六合雨花茶产品，涌现一批在省市有影响力的南京农产品品牌。endprint