对我国环境审计现状及完善建议的思考

孙俏+张晓宇

摘要：当今社会，我们要注重可持续发展，发展绿色经济已然是一个重要趋势。面对着近年来日益严重的沙尘暴、PM2.5等环境污染问题，环境保护与经济发展已然密不可分。审计的本质在于对经济活动的监督，这就使得审计进入环境管理领域成为必然。环境审计在此背景下应运而生，本文拟对环境审计的基本理论进行阐述，并通过分析其发展过程和现存问题，提出完善我国环境审计的主要建议，以期对其进一步研究具有借鉴意义。

关键词：环境审计；环境审计目标；效益性

一、环境审计的基本理论

环境审计最初是企业为降低环境风险而自发开展的内部审计，直至1992年最高审计机关国际组织成立了环境审计委员会，鼓励各国最高审计机关“关注环境问题”，政府环境审计得以迅速发展。我国以王金光1988年发表的《要重视城建环保审计》为发端，逐步展开对环境审计的研究。目前，对环境审计的定义尚未有统一定论。本文认为，环境审计是由国家审计机关、内部审计机构和社会审计组织依据环境审计准则及相关环境法规对国家及企事业单位的环境活动及造成的相应的经济影响的真实性、合法性及效益性进行的监督、评价和鉴证活动，是环境管理系统的组成部分。

我国目前的环境审计主要包括以下几方面：（1）对环保专项资金筹集、管理和使用的审计（合法性、合规性和效益性三方面）；（2）对环境法规体系及环境政策和执行等方面的审计；（3）对环境管理体系及环境绩效评价体系的审计；（4）对国家和企事业单位遵守环境法规、履行相应的环境责任的情况进行审计。

二、我国环境审计的现状及存在问题

总的说来，我国的政府环境审计目前处于探索阶段。通过几年的探索，目前的环境审计逐步明确了以下一些问题：

（一）社会公众环境意识淡薄

环境管理是一项影响深远的事业，但是有关部门和社会公众的环保意识还不强。有的地方政府没有遵循国家“环境经济与社会协调持续发展”的原则，单纯地追求经济效益而忽略了环境，大大增加了环境治理成本。

（二）环境审计法律法规、政策不够完善

政府通过制定环境审计法规和政策来规范审计人和被审计人的行为。目前，中国已颁布了6部环保法律，13部与环境相关的资源保护法律和395个环保标准，法律体系为环境审计提供了一个参照依据，但总体上是不完善的。

（三）环境管理部门的技术条件不够成熟

我国环境管理上的不成熟表现在两个方面：一是审计内容。主要是检测污染物排放量是否符合标准、排污费等费用是否按规定缴纳，环保专项资金的使用情况、是否履行国际条款以及政府制定的政策审查等方面却被忽略了；二是审计方法。我国的审计还停留在传统的财务审计阶段，已经无法满足现状。

（四）环境审计人员的知识结构不合理

当前我国具备审计资格的知识能力的人还很欠缺。其中基本上包括会计、审计以及经济类相关专业的人员，这些人员基本上不具有环境管理学、环境经济学以及环境法规等相关方面知识背景，因此当前最重要的是加强对环境审计人员素质和水平的培养。

三、完善我国环境审计的主要建议

（一）增强社会公众环境保护意识

社会公众是最强大的环保力量，也是环境问题的最终承担者，提高其环保意识是环境审计顺利开展的重要保障，也符合公众自身的利益要求。政府需要利用各类媒体对环境保护的方法和重要性进行宣传，提高全民的环保意识，提倡全民环保行为。

（二）在审计对象和审计内容上，逐步增强对环境经济政策的关注

国际上政府环境审计从一开始就将环境政策作为主要关注对象。环境经济政策的两种最基本功能是行为激励和资金配置，我国环境保护事业资金供给不足的局面在今后一个时间内不会有根本性的改善，政府环境管理将侧重于通过发挥环境经济政策资金配置的功能以实现环境保护各项目标。所以，今后环境经济政策在我国环境管理中的地位和作用将不断增强，并且将突出其资金配置功能。环境管理的这个特征，对我国政府环境审计的影响正好与国际政府环境审计关注环境政策的趋势是相符的。

（三）在审计方法上，环境审计可采用技术方法，有所突破

环境审计要求在进行审计活动时，必须充分考虑到可持续发展的三个要素，即经济增长、环境保护和社会进步。这意味着对审计内容、审计方法的进一步拓展。从量化的角度，即为增强计算结果的可靠性。环境审计的量化问题还直接决定着审计内容，即，一些环境审计内容是否可行取决于量化问题是否得到了解决，例如，对环境保护项目的综合效益进行审计。从这个意义上说，环境审计的量化问题决定了环境审计工作的深度和广度。

（四）在审计类型上，可逐渐增加绩效审计

国际上审计的发展趋势已经转向绩效审计，环境问题是绩效审计关注的内容之一。以荷兰审计院为例，在其所制定的工作計划中强调重点关注以下环境问题：生物多样性的减少、气候变化、对自然资源的过量开发、对健康的威胁、对外部安全的威胁、物理环境的退化等。我国的政府审计要跟上国际发展，必须在审计类型上从财务收支审计向绩效审计拓展。

（五）完善环境审计依据，强化环境执法力度

组织行业专家尽快制定一套符合我国现状、操作性强的环境审计执业规范文件。同时赋予审计机关开展环境审计的权限，使其具有审计和监管的独立性。使审计机关有权对被审查单位的经济活动、财政状况检查，对不合规定的单位和个人处罚，且处罚结果具有一定的强制性。政府有必要加强环境执法力度。endprint