农村集体“三资”代理的实践与思考

张海燕　邱孟根

摘要：近年来，江苏省连云港市赣榆区认真贯彻落实《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》精神，开拓创新，积极探索农村集体“三资”运营管理有效机制，全面推行农村集体“三资”代理，取得了明显成效。本文在总结成功经验的基础上，针对存在的问题，提出了相应的建议。

关键词：村集体；“三资”管理；长效机制

近年来，江苏省连云港市赣榆区认真贯彻落实《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号文件）精神，开拓创新，积极探索农村集体“三资”运营管理有效机制，全面推行农村集体“三资”代理，取得了明显成效。

一、赣榆区农村集体“三资”代理的基本做法

（一）健全机构。各镇成立由镇政府主要负责人任组长、分管农经工作的领导任副组长，镇纪检、农经、财政、民政、国土、建管、水利、司法等部门负责人为成员的农村集体“三资”代理工作领导小组。同时，依托镇农村经济管理服务中心（以下简称农经中心），成立农村集体“三资”代理办公室，与农经中心合署办公，两块牌子、一套人马。按照“定岗、定编、定酬”的要求，配齐人员，工资纳入镇级财政预算。配备硬件设施，保障经费来源，为农村集体“三资”代理奠定基础。

（二）下发文件。下发《关于实行农村集体“三资”代理，推进“三资三化”建设的意见》（赣委农组办[2016]1号），明确农村集体“三资”代理的指導思想、基本原则、主要内容和基本要求。

（三）明确职责。根据上级管理要求和基层工作实际，确定农村集体“三资”代理办公室的主要职责。主要有三个方面：一是资金代理，对村级集体资金实行收支两条线管理。村集体资金收入，包括发包经济项目收入、资产租赁收入、村集体经营收入、补助收入、其他收入、一事一议筹资筹劳款以及其他代收代办的资金、结算款项、上级拨付的财政补助资金等，必须在收款二日内送存镇“三资”代理办公室资金管理专户，纳入村集体账内管理。村级用款时需填写“请款书”，注明款项用途和金额，由镇“三资”代理办公室对其真实性、合规性进行审查；用款数额较大的，经镇“三资”代理办公室初审，报镇领导核准办理。二是资产代理，加强集体资产日常管理。建立资产台账，定期更新，实行动态管理。村级集体资产购置、建设，由镇招投标中心进行公开招标。资产处置由镇产权交易中心进行公开拍卖。三是资源代理。建立资源、承包合同台账，村级资源发包由镇招投标中心实行公开发包，阳光操作。四是档案管理。对村级会计档案、农村专业承包合同档案实行由镇集中统一管理，保证村级经济档案资料安全、完整。

（四）定员定岗。农村集体“三资”代理办公室根据工作需要，设置主任、主管会计、出纳会计、代理会计、“三资”管理员、审计员等岗位，并建立健全人员岗位职责。

（五）签订协议。在坚持农村集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权、基本核算单位不变的前提下，经村民会议或村民代表会议讨论同意，由村民委员会委托镇“三资”代理机构，对村集体“三资”运营进行代理。镇农村集体“三资”代理办公室与各村签订委托代理协议，以规范和约束双方的行为，做到依法照章办事，规范操作。

（六）开设账户。镇农村集体“三资”代理办公室在金融部门开设统一的银行账户，专户存储、分村核算村级资金增减变动情况。

二、赣榆区农村集体“三资”代理取得的成效

通过全区上下的合力推进，赣榆区农村集体“三资”管理水平显著提升，涉农信访明显减少，社会稳定，为全区经济社会事业发展提供有力保障。

（一）实现全面代理，提升了“三资”管理水平。实行“三资”代理，使农村集体“三资”监管由侧重于资金管理的会计代理拓展到资金、资产、资源的全面代理。通过订立协议、健全制度、规范流程、严密措施，将管理的关口前移、职权上移，使农村集体“三资”监管部门的职能得到了强化，确保各项管理措施的落实，推动农村集体“三资”向制度化、民主化、规范化、信息化迈进。

（二）实现源头控制，推进了基层党风廉政建设。通过实行村级集体资金收支两条线管理，用款事前申请核准，做到关口前移，变事后监督为事前监督，防止违规收费和资金使用的发生。处置集体资产，通过镇产权交易平台公开拍卖、转让，资产购置、建设实行公开招投标，杜绝了营私舞弊现象。集体资源发包通过产权交易平台公开操作，防止了少数村干部以权谋私，搞仗权承包、人情承包，筑牢反腐倡廉的“防渗墙”，有力加强了基层党风廉政建设。

（三）实现民主公开，保持了农村稳定。集体“三资”与财务管理的不透明，一直是引起群众怀疑、引发群众来信来访的重要因素。通过实行民主决策、民主管理、民主监督，特别在资源发包、资产处置、工程建设等方面公开招标，公平交易，杜绝暗箱操作，实行阳光操作，做到了公平、公正、公开、透明，群众明白了，干部清白了。消除了群众怀疑，化解了干群矛盾，促进了社会和谐。

（四）实现规范运营，维护了集体利益。通过集体“三资”代理，强化资金监管，减少了集体资金使用的“跑、冒、滴、漏”，防止了资金流失。同时，工程建设实行公开招投标，有效节约了建设成本。通过搞好资产拍卖、资源发包，使集体经济利益达到了最大化，在很大程度上解决了农村集体“三资”管不到、管不好、用不活的问题，开源节流、增收节支，切实维护了集体经济利益。据统计，截至2016年末，全区代管村集体资金累计额4.57亿元，代管余额1.15亿元；共拍卖集体资产54次，拍卖金额2003.67万元；资源发包1139份，金额5171.85万元；建设工程招标266项，金额9539.54万元。通过公开招投标，为集体增收583.96万元，节约资金510.68万元。

三、赣榆区农村集体“三资”代理存在的问题

（一）思想认识不到位。有的基层干部对新形势下实行“三资”代理的重要性、必要性在认识上存在偏差，片面认为基层已习惯现有的管理模式，效果也不错，没有必要瞎折腾、劳心费力；少数村干部感觉“三资”代理是给基层添麻烦，村里花钱不方便，“捆住了村干部的手脚”，不利于调动村干部的积极性，增加了日常办事的成本；还有的人担心村集体资金资产被镇挤占、挪用、平调，不愿搞“三资”代理，态度消极。endprint

（二）人员素质不适应。一方面，农村集体 “三资”代理工作涉及面广、工作量大，标准要求高，对农经人员知识结构、政策水平、业务技能提出了更高的要求；另一方面，由于体制不顺，人员经费无保障，待遇不落实，年富力强的农经人员纷纷跳槽，留下的人员积极性不高。再加上长期得不到有效的培训，知识无法及时更新，政策水平难以提高，农经人员呈现年龄老化、思想僵化、知识退化的态势，与“三资”代理工作要求难以完全适应。

（三）管理手段有待提升。农村集体“三资”代理对“三资”监管手段提出了新要求，但从目前的情况看，农村集体“三资”管理网络平台的功能发挥不够充分，仅仅是实现了会计电算化，其資产管理、资源管理、网上公开的功能尚未充分利用。基层干部对审核手续繁琐意见不少，减少审核层次、改进审核方式、实行网上审核势在必行。

四、加强农村集体“三资”代理工作的建议

实行农村集体“三资”代理，是农村集体“三资”管理机制创新的有益探索，也是强化农村集体“三资”管理标本兼治的系统工程。必须在实践中完善、在落实中深化，更好地发挥其在农村经济管理方面的作用。

（一）提高思想认识。要加强宣传、开展基层干部教育，提高思想认识，使他们树立正确的价值观、权力观、义利观，进一步增强对实行“三资”代理重要性、必要性的认识。让大家充分认识到，实行“三资”代理是新形势下加强基层党风廉政建设的必然要求，是化解农村矛盾、保持农村稳定、促进社会和谐的现实需要，是严格管理、规范运营、发展壮大村级集体经济的有效途径，是维护农民对村级财务的决策权、管理权、监督权的有力举措。从而自觉地推进“三资”代理各项措施的落实，发挥这一管理机制在农村物质文明、政治文明、基层党风廉政建设中的重要作用，加快农村小康社会建设的进程。

（二）加强队伍建设。要建立人员流动机制，在保障人员工资、福利待遇的基础上，使人员能够流得进、流得动，优化配置、促进人员合理、有序流动，激发内部活力。要建立人员培训机制，通过加强培训，解放思想、开阔视野，转变观念、更新知识，增强代理人员法纪观念、政策水平和业务素质。要建立约束激励机制，建立健全考核机制，用制度管事管人，增强代理人员工作责任心和自觉性。同时，要通过表彰奖励，调动农经人员的积极性，增强其荣誉感、获得感、归属感，充分调动他们的工作积极性，从而建设一支稳定、高素质的队伍，为农村集体“三资”代理工作推行提供人员保证。

（三）完善平台功能。在充分发挥农村“三资”监管平台现有功能的基础上，要拓展实施网上公开，方便群众查询。对村级日常资金申请实行网上审核，提高工作效率，降低行政成本。要扬长补短，提高操作性、实效性，有效推行“三资”代理，推动农村集体“三资”管理工作网络化信息化。

（作者单位：江苏省连云港市赣榆区赣马农经中心、连云港市赣榆区委农工办）

责任编辑：欣文endprint