“全国学校体育场馆向社会开放工作集中调研”座谈会召开

2017年9月4日下午，由教育部主办的“全国学校体育场馆向社会开放工作集中调研”座谈会在杭州召开。教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰，国家体育总局青少年体育司副巡视员朱英，浙江省委教育工委副书记、省教育厅副厅长鲍学军，以及来自各省、自治区、直辖市教育行政部门的有关负责人和来自上海、安徽、宁夏、辽宁沈阳、江苏南通、浙江杭州、湖南长沙、陕西安康八个区域的发言人，交流了各地学校体育场馆向社会开放的做法和经验。

教育部体卫艺司司长王登峰在会议中谈到，8月27日习近平总书记在天津会见了全国体育系统先进集体、先进个人代表时强调，体育代表了青春、健康和活力，关乎人民的幸福和民族的未来，体育承载国家强盛和民族振兴的梦想。要坚持以人民为中心的思想，把满足人民健身需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点。要推动群众体育、竞技体育、体育产业的协调发展。这次学校体育场馆开放会议是贯彻落实习总书记重要讲话精神的一次具体生动实践。

一、高度重视学校体育场馆向社会开放工作

学校体育场馆开放工作是国家法律法规的要求。《“健康中国2030”规划纲要》明确提出“没有全民健康就没有全民小康”，国务院《全民健身计划纲要》规定：身体素质是思想道德素质和科学文化素质的物质基础，体育发展水平是社会进步与人类文明程度的一个重要标志。各种国有体育场地设施都要向社会开放，加强管理，提高使用效率。

为贯彻落实46号文件和今年国务院办公厅印发的《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发〔2016〕27号）精神，按照《“健康中国2030”规划纲要》决策部署，教育部、体育总局今年3月印发了《教育部国家体育总局关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》（教体艺〔2017〕1号）文件。文件明确提出了“到2020年，建设一批具有示范作用的学校体育场馆开放典型，通过典型示范引领，带动具备条件的学校积极开放，使开放水平及使用效率得到普遍提升；基本建立管理规范、监督有力、评价科学的学校体育场馆开放制度体系；基本形成政府、部门、学校和社会力量相互衔接的开放工作推进机制，为推动全民健身事业，提高全民身体素质和健康水平做出积极贡献”的目标。

学校体育场馆开放的意义主要体现在：一是要让每一位国民投身体育锻炼之中，这也是教育系统贯彻国家戰略，服务社会的具体体现。当前教育、健康优先发展，那么最重要的主体就在学校，学校责无旁贷。二是这是社会改革治理体系不断完善的体现，也是治理能力现代化的问题。学校体育场馆的开放涉及系统性管理的问题，涉及有限资源最大限度满足社会需要的问题，因此学校体育场馆必须有条件的先向社会开放。这里的共管、共治需要大家的共同努力。三是学校体育场馆开放工作对进一步深化学校体育改革，强化学生课外锻炼，有效缓解广大青少年和人民群众日益增长的体育健身需求与体育场馆资源供给不足之间的矛盾，促进全民健身事业的繁荣发展，将起到积极的引导和推进作用。

二、学校体育场馆向社会开放工作面临的形势与挑战

各地各校近年来纷纷创新工作模式，积累了不少好的经验。一是重视建章立制的工作。不少地方相关的实施细则已经出台或正在拟定过程中，特别是不少地区已经积累了非常好的经验。二是重视部门之间的协调。各地教育、体育、财政等部门的协调统筹的力度不断加大，对于学校和社会体育场馆开放共享的共识逐步形成，社会、学校共享资源的氛围逐渐形成。三是坚持因地制宜，逐步推进。很多地方根据条件都制定了中长期的开放规划，分阶段、分步骤的推进，工作稳妥有序。四是注重安全优先，加大配套的投入。各地条件的保障力度不断加大，相关安全、资金配套的措施不断落实。

虽然目前学校体育场馆向社会开放的工作取得了一定的成绩。但是也要清醒地认识到当前我国面临着体育场馆的教学属性和社会健身要求不相匹配，学校体育场馆设施的资源不足、使用效益不高与学校、社会需求之间的供求矛盾；面临着教学时间和社会开放时间冲突，服务运行的盈利性和公益性难以平衡及责任的认定难以区分等严峻形势。

三、扎实进取，全面推进学校体育场馆向社会开放工作

1.坚持政府统筹，多方参与

学校体育场馆的开放要坚持以政府为主导、以学校为主体的原则。要加强部门协作，引导社会力量积极参与，形成加快推动学校体育场馆向社会开放的政策体系。

一是要有稳定的经费保障，各地要继续加大学校体育设施总量的投入。尤其是高校和寄宿制的中小学，全面满足学校体育工作需要，提高体育设施总量，使更多的学校具备向社会开放的条件，让社会上更多的人受益。在国家财政补贴不到位的情况下，允许一些学校通过适当方式收取一定的费用。

二是安全的保障和保险制度。坚持校内优先，安全为重。要加强安全教育和风险管理，实施开放人群准入制度，积极推进风险防控和安保机制建设，推动县级以上人民政府根据国家有关规定为开放学校购买专项责任保险等。学校体育场馆要首先保证本校师生的教育教学需要和日常活动需求，优先向青少年学生和社会组织开放。各地要明确学校体育设施开放的重点。要求各级各类学校在不影响学校正常的教育教学工作、满足本校体育教学和学生锻炼需要的前提之下，尽量优先向体育组织开展的有组织的健身活动开放体育设施。

三是要有评估督导制度。要形成评价和督导、督查的长效机制，将学校体育场馆开放，特别是校园足球场地的建设规划纳入地方的有关考核机制，不断激发开放工作的内生动力。

四是要有资源共享的规划。各地要高度重视，积极制定政策措施，细化工作方案，教育、体育、财政等相关部门要加大协调力度，做到社会和学校的场馆资源双向开放，资源共享。

2.坚持因地制宜，有序推进

学校体育场馆开放不是一蹴而就的事情，各地必须坚持因地制宜的原则。

一是要设定开放的条件和标准。给开放的学校设定必要的条件，具备这些条件的学校才可以在当地统筹下开放体育场馆。要根据地方、学校实际情况，加强分类指导、稳步推进，分批分阶段推动实施，形成健康有序的学校体育场馆开放格局。

二是政府补贴、管理的标准必须明确，不能含糊。目前，学校体育场馆开放工作社会参与的积极性很高，运营的方式上要建立以学校管理为主的管理模式，鼓励社会力量参与和运营。各地要建立多部门协调议事机制，明确教育、体育等部门和单位工作职责，积极制定本区域学校体育场馆向社会开放的实施意见，采取第三方评估等措施，充分地保障学校体育场馆开放工作。

三是社会向学校开放的标准同样也要明确，何时、何地、条件、管理、保障这些条件都必须明确，当然这需要一个过程，但这必然是发展的趋势和方向。

3.坚持服务公众，体现公益

学校体育场馆的开放是贯彻落实党中央全民健身，以人民为中心思想的具体落实和体现，是党和人民政府为人民办的一件大实事。各地要明确服务对象，完善服务条件，建立健全服务规范，立足公益，积极探索学校体育场馆开放多元化的成本补偿机制。充分体现开放的普惠性和公益性。endprint