特色小镇红海求生

宋慧芳

在国家大力扶持的特色小镇建设中，如何在红海中求生，成了现在各部门和各企业至关重要也极力探索的问题。

2016年7月，住建部、发改委、财政部三部委联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，发端于浙江省的特色小镇正式作为中国新型城镇化战略的重要路径开始在全国推广。1000个特色小镇国家目标提出，特色小镇风暴汹涌来袭。大量地方政府出于自身产业发展的考量和响应中央政府的政策指示，纷纷加入了有关特色小镇的建设大潮。相关文件的纷纷落地出台，进一步鼓励催热了特色小镇的建设。

“但目前需要呼吁有关部门为特色小镇热降温，特色小镇重叠、交叉、重复，同质化非常严重。”住房城乡建设部原副部长刘志峰此前曾在某论坛上表示。然而对此，华高莱斯总经理李忠却认为这只是一方面，他表示，即使再热，也值得开发商去做。道理很简单，如果现在的特色小镇，做10个就失败10个，一定没有人去做。但是，如果它做10个，失败7个，还是能够成功3个的话，商人还是会去的。因为道理很简单，商人本质就是承担风险、赚取利润。

“中国的特色小城镇并不是都能成功，能成功的一定是少数，所以它一定是红海。”李忠表示。然而对于这个新型的城镇化之路——特色小镇，如何能够在红海中求生存，成了现在各部门和各企业至关重要也极力探索的问题。

功能和愿景

特色小镇是我国发展新型城镇化的一个重点路径。目前我国的城镇化率已经达到了57.35%，这个数值水平已经较高，但与发达国家依然有差距（英国、日本约91%，美国约82%）。《中国经济信息》记者查阅相关资料，根据各国发展史来看，70%之后才会进入缓慢城市化的时期，我国还需要10-15年左右达到这一水平。

继续推进城镇化不但是继续提高城镇化率水平，而且要避免、解决一些城镇化过程中出现的问题。当前我国的城镇化存在几个方面的问题，一是城市规模越来越大，在2014年底住建部已经增设了“超大城市”这一分类（城区人口1000万以上，目前有北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、武汉、成都8个），在农村人口融入城市、交通拥堵、住房困难、环境污染等问题之外，医疗、教育等资源在城市中也面临着日益增加的供需矛盾；其二是城镇和农村居民的收入差距并没有得到实质性缩小。在这一发展阶段，特色小镇承担着吸引人口以继续提高城镇化率水平、加速产业升级两大重任。

当特色小镇全面铺开、用一定的时间完成建设后，能够在一定程度上改变当前我国农村以及小城镇基建差、环保落后、配套公共服务缺失、人文氛围淡薄的面貌。在规划设想中，大部分的特色小镇的人居环境应该具有和谐美观、保留当地古典特色、生态环保的特点，同时配备了一体化的基础设施，能够将购物娱乐看病吃饭等需求在小镇中都得到满足。在完成这一基本建设和改造后，在斥力（大城市雾霾、拥堵、生活节奏紧张）与引力（大交通及互联网发展，小镇亲近自然）的双重作用下，能够完成疏解大城市中心人口并吸引当地农民就近城镇化的任务。顶层设计中，特色小镇承担了破解城乡二元结构的任务，可以实现农民就地城镇化，并破解“大城市病”。

刘志峰认为，在特色小镇建设时，政府不能大包大揽或者过度举债，要营造一个市场主导、分工明确、政企有效合作的氛围，使特色小镇建设能提供有效供给，满足群众的真正需求，这也是供给侧结构性改革的一项重要内容。

发展中求生存

特色小镇的根基在于“特色”两字。“特色”作为比较优势是其发展的根基，但也存在如何实现特色的问题，无法复制的独特性很难由政府的扶植而产生，而是由市场经济力量和社会发展进程所决定。东兴证券分析师郑闵钢表示，预期只能通过两种方式实现，一种是通过造城方式，在考虑各类影响因素的基础上植入核心驱动力，看好高新技术制造業从大城市迁出的机遇；另一种是在原有优势产业的基础上实现，通过强化实现“独一无二”的特色打造，看好历史文化、农业相关产业小镇。特色小镇投资更宜“傍城（核心一、二线城市周边建小镇最适合）、傍产（生产类产业为主的特色小镇更具远大）、傍色（特色小镇的根基在于“特色”）”。

“房地产企业进入特色小镇方面有非常多的优势，我们的空间更大了，但是要求也更高了，不是很容易的事。”全联房地产商会创会会长、清华校友房地产协会会长聂梅生女士曾表示，“想做特色小镇，无论原来是金融机构还是开发商，都避免不了。首先是定位，在城镇化概念下可以做很多特色小镇，也可以在新兴产业和产业创新上做很多特色小镇；定位了以后的第一件事情是商业模式。商业模式当中，最重要的是金融模式。”

加快中国特色小镇建设，首先要立足自身资源和环境禀赋，把握区域分工和社会分工带来的发展机遇，充分发挥区位优势、资源优势和产业优势，坚持和把握小城镇发展的特色并且要突出特色。

发展特色小镇，涵盖内容丰富多元，但最核心的是产业。发展特色小镇应从产业抓起，依靠产业集聚人口、发展经济、提供服务。以产立镇、以产带镇、以产兴镇，实现产镇统筹和协调发展，促进从小镇资源到小镇产业，从小镇产业到小镇经济，从小镇经济到小镇发展，为中国特色小镇持续健康发展提供源源不竭的动力和支持。“要想把特色小镇做成，一定要坚持四个原则：靠都市、强资源、有共识、+旅游。”李忠表示，

特色小镇在建设过程中，投融资模式及后续的运营管理方式，都不同程度的影响了特色小镇的建设。而融资约束是特色小镇建设的最大障碍。

持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键，因此合适的融资模式对于特色小镇的发展是非常有必要的。政府和社会资本合作的PPP模式在中国各级地方政府得到广泛运用，但是投资领域绝大多数集中在综合管廊、地下管网、自来水厂等基础设施和公共服务领域，而PPP在特色小镇建设方面的运用尚未得到合理的运用。

从2015年开始，终身追责制就频现中央文件。2015年8月，中办、国办印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，2016年9月，国办印发《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》，2017年7月，中央召开金融工作会议，明确提出“严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任”。

华创证券分析师王薇娜表示，政策面的严格控制会引起城镇建设的阵痛，各级地方政府官员为了求稳、求全往往选择了谨慎、保守的态度，无疑对短期内特色小镇建设的推进会起负面作用。此外，7月的中央金融工作会议还明确强调“把国有企业降杠杆作为重中之重”，“所有金融业务都要纳入监管”，作为目前PPP项目的投资主力，国企投融能力受到中央政策调控的影响较大。在PPP模式以外，政府的融资也将受到严格监管。在严控地方债的背景下，地方政府在小镇建设中所需的资金压力很大。但目前来看，中央财政对特色小镇尚无明确的直接支持，后续政策出台尚需观察。

特色小镇的初期建设当中需要大量的资金投入，如何形成良性的盈利模式是必须解决的命题。但就目前来看，大部分的特色小镇盈利模式缺失，以出租店面+配套房产开发出售作为盈利模式过于单一，无法全面拉动产业和经济发展，提高当地居民生活质量。

因此如何将PPP融资模式成功引入到特色小镇建设过程中，用以解决特色小镇建设过程中的资金来源问题，成为资本运营下特色小镇的攻坚课题。