三峡后续工作项目实施管理系统的设计与开发

王凡，颜扬，李鹏，杨开荣

（长江勘测规划设计研究有限责任公司工程移民规划研究院，武汉430010）

三峡后续工作项目实施管理系统的设计与开发

王凡，颜扬，李鹏，杨开荣

（长江勘测规划设计研究有限责任公司工程移民规划研究院，武汉430010）

三峡后续工作项目实施管理具有信息量大、变化多、时空跨度大、信息产生滞后等特点，对全过程的项目管理提出更高的要求和挑战。在对项目分类、实施过程、系统用户、制度建设等需求分析的基础上，制定系统建设目标，设计系统架构、网络架构、主要功能等，并对关键技术进行介绍。选择秭归县批复项目进行试点数据建设、验证系统运行效果。系统满足三峡工程综合管理能力建设需要，提高项目管理信息化水平。

0 引言

三峡后续工作规划是特定时期、具有特定目标、解决特定问题的综合规划[1]。后续规划范围确定为三峡库区和长江中下游重点影响区。规划工作基准期为2008年，规划实施准备期为2009～2010年，规划水平年为2020年，总投资1238亿元。内容包括：移民安稳致富和促进库区经济社会发展、生态环境建设与保护、地质灾害防治、三峡工程运行对长江中下游重点影响区影响处理、综合管理能力建设、综合效益拓展等6个方面。

近年来，随着3S技术、互联网、无线通信、云计算等信息技术的发展为项目管理信息化研究提供了新的方法和技术手段。系统研发方面，国内多家单位结合自身特点和行业特性开展工作[2-7]，在水利、交通、行政管理等领域取得过成果，提高了项目管理水平。为落实《三峡后续工作总体规划》和《三峡工程综合管理能力建设实施规划（2014～2017年）》中综合管理能力建设任务，国务院三峡办组织长江设计公司对三峡后续工作项目实施管理系统建设必要性和可行性展开研究论证。长江设计公司进行了系统设计、信息平台及应用功能开发、三峡库区二三维场景搭建等工作，并在2015～2016年间重点以湖北秭归作为试点县开展实验性建设。

1 需求分析

1.1 项目分类管理

依据国务院三峡办出台的《三峡后续工作规划实施管理暂行办法》（国三峡办函综字[2011]138号）对项目实行分类管理。

根据项目内容划分为：

（1）移民安稳致富和促进库区经济社会发展

（2）库区生态环境建设与保护

（3）库区地质灾害防治

（4）三峡工程运行对长江中下游重点影响区影响处理

（5）三峡工程综合管理能力建设

（6）三峡工程综合效益拓展

根据项目类型划分为：

（1）工程建设项目：包括三峡后续工作规划中移民安稳致富和促进库区经济社会发展有关产业结构调整及发展扶持、基础设施建设与完善，生态环境建设与保护，地质灾害防治，长江中下游重点影响区影响处理等投资项目。

（2）政策性补偿补助项目：包括解决三峡水库生态屏障区农村转移人口问题，移民培训和教育，移民社会保障等项目。

（3）科学研究项目：包括三峡后续工作规划中相关科学研究、三峡工程综合管理能力建设和综合效益拓展研究等项目。

（4）其他费用类项目：包括实施三峡后续工作所开展的前期勘测规划、咨询、综合监理、实施管理等工作的专项费用项目。

1.2 项目实施全过程管理

运用系统的理论和方法，对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动。简称为项目管理[8]。工程项目建设管理是跨越整个工程项目全生命周期的管理，包括项目立项决策、可行性研究、设计、建设实施、运营及后评价等阶段，且各个阶段之间相互影响[9]。系统应满足全生命周期项目管理工作的需要。

1.3 用户分析

三峡后续工作实行统一领导、分省（直辖市）负责、县（区）为基础的管理体制。整个工程项目建设管理中参与和涉及的主体是多方面的，有业主、设计、施工、监理及政府等相关管理部门。根据系统服务的部门划分用户为：三峡办、有关省（直辖市）管理部门、各县（区）主管部门和接受委托的技术支持单位四个方面。根据业务工作中的职责，用户角色划分为：决策人员、检查人员、信息采集人员等。

1.4 实施保障制度建设

（1）分工明确化。相关省（直辖市）、县（区）三峡后续工作项目实施管理部门承担数据建设具体责任。技术支持单位设立信息中心、信息站和信息组，加工处理项目信息。

（2）日常业务标准化。制定系统运行、维护管理办法，明确责任分工，统一技术归口，细化操作流程，逐步形成日常化的数据建设长效机制。

（3）整理、完善历史数据。

（4）建立监督检查机制。不定期对系统运行情况进行巡检，通报技术标准和相关管理办法的执行情况，督促整改。

（5）建立安全保障机制。完善网络安全技术方案、信息安全应急预案等相关规章制度，落实责任，对系统运行进行实时监控，及时维护和备份，防范病毒与黑客攻击。

2 系统设计

2.1 系统目标

以各级三峡后续管理机构的项目实施管理业务为主线，以现有的地理数据和项目实施过程产生的信息数据为基础，以信息服务平台建设为支撑，以标准化建设和机制建设为保障，构建技术先进、功能实用、操作简便的三维可视化信息系统，建立数据采集更新等长效机制，促进高效管理和科学决策。

2.2 系统架构

系统总体架构分为基础设施层、数据资源层、应用支撑层、应用层、用户层5层，如图1所示。

图1 系统总体架构图

（1）基础设施层提供系统运行所必备的网络、软硬件环境，基于现有的基础设施进行升级改造。

（2）数据资源层包括基础地理库（含地形图、卫星影像图、DEM等）、社会经济库、项目信息库、三维模型库、管理业务库、系统支撑库等。空间数据和关系数据存储于Oracle数据库中，文档数据存储于Windows操作系统中。

（3）应用支撑层包括信息服务平台和运维平台。信息服务平台提供ServiceGIS并通过SuperMap SDX+空间数据引擎访问空间数据，通过ODBC或JDBC访问关系数据，通过HTTP方式访问文档数据。运维平台提供后台保障服务。

（4）应用层包括基础应用和业务应用两类，围绕项目审批、年度项目实施、建设管理、监督检查等业务进行开发，并实现综合分析和单项目分析两个层次的业务应用。

（5）用户层包括三峡办、有关省（直辖市）管理部门、各县（区）主管部门和技术支持单位的决策人员、检查人员、信息采集人员和系统管理员等。

标准体系由信息化标准、数据共享及交换标准、业务流程标准、行业规范等内容构成，是信息系统建设的前提要素。保障体系包括安全保障、运行维护、管理机制等内容，是信息系统建设的重要组成部分，贯穿系统建设全过程。

2.3 网络架构

按照项目动态管理要求设立三级信息网络，利用计算机进行联网和远程通信，实现各项目、各部门资源共享，信息实时处理。国务院三峡办设立信息中心，统一管理项目信息和业务系统。有关省（直辖市）设立信息站，接收下级信息组上传的项目信息，处理、汇总后提交至信息中心。项目所在县（区）设立信息组，根据基层业务应用需要，承担本区域项目信息采集、处理、汇总、管理等任务，并向信息站或信息中心提交成果。充分利用现有移民专网、互联网等资源，并要求两个网络物理上隔离保障信息安全。

2.4 功能设计

根据三峡后续工作项目实施管理要求，系统实现项目审批、年度项目实施、建设管理、监督检查四大功能模块。满足合同管理、进度管理、质量管理、资源管理、信息管理、沟通管理、收尾管理等业务要求。

（1）项目审批

①实施规划编制大纲、实施规划等文档管理。

②实施规划项目库项目基本信息管理。

③项目前期工作文件材料管理：包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、实施方案、研究设计任务书、咨询评估意见、审批审核文件等。

（2）年度项目实施

①年度实施指导意见、年度项目实施方案等文档管理。

②本年度项目实施情况管理。

③下年度项目实施方案管理：包括项目名称、建设内容和规模、建设周期，总投资，累计完成投资、下年度项目投资、目标进度、实施相关费用等信息管理。

④年度实施项目合规性审核：包括文件完备性审核、目标和要求审核、入实施规划项目库审核、实施条件审核。

⑤年度项目资金申报方案：包括资金方案的申报、审核、批复、拨付信息管理。

（3）建设管理

①项目实施阶段文档管理：包括招投标文件，工程建设监理和综合监理记录，工程勘查、设计、监理、造价、咨询等合同的文档管理。

②方案调整管理：就施工图设计与批复初步设计的建设地点、性质、内容、规模、标准和规划投资等分类对比分析。调整报告、方案调整审批文件、概算调整审计文件等文档管理。

③开工条件检查。

④统计信息发布：实时录入项目实施进度、资金下达、资金拨付等信息，分县（区）、省（直辖市）、三峡办逐级逐月汇总、上报、发布报表信息。

⑤竣工验收管理：包括项目档案专项验收材料，项目竣工验收、项目综合验收材料，历次拨款申报审核材料及建安工程税票复印件，审计及审计整改报告，工程结算及审价报告，财务决算报告与审批文件，工程质量保证书等文档管理。

⑥动态监测：包括规划实施过程中开展的中期评价，规划任务完成后进行的后评价和重大项目实施和重大政策执行效果的绩效评价。对评价过程中的文档、影像、意见、结论等信息进行全过程管理。

（4）监督检查

分级、分部门记录监督检查时间、内容、过程材料和结论。包括国务院三峡办、国家发展改革委、财政部的项目稽察、国家审计署的专项审计、县（区）人民政府和省（直辖市）有关部门的实施检查。

2.5 关键技术

服务式地理信息系统（ServiceGIS）是将地理信息的功能基于国际开放地理信息联盟（OGC）的标准（如WMS、WFS和WCS）及其它相关标准，封装为标准的Web服务接口，以Web服务方式调用的一种地理信息系统软件技术或软件产品。将SOA架构、Web Servic⁃es等相关理念和技术应用到GIS中[10]。服务式GIS支持基于OGC标准的服务聚合，可以将不同来源的GGC标准服务通过组合或图层叠加后，以服务的形式发布；可以支持多级服务聚合，支持服务端和客户端聚合，可以解决异构GIS平台之间的数据共享、交换与应用集成问题。

3 试点应用

完成三峡后续工作项目实施管理系统的主要功能后开展了试点应用。

（1）二、三维地理场景建设

应用SuperMap平台利用DEM、DOM数据，建立覆盖三峡库区20个区（县）生态屏障区范围（约6000多平方公里）的二、三维场景，如图2所示。按照行政区划、地名注记、道路、水系、范围线（库区淹没线、生态屏障区范围线）等内容分层组织地理矢量图层。背景类地物如三峡大坝、桥梁和项目建设中的重要建筑物等利用3ds max软件制作三维模型加载入场景。

图2 三维场景

（2）历史资料收集

现场走访三峡办、移民局、项目业主、设计、施工、监理等单位，收集2011～2015年批复的三峡后续工作项目的批复信息、分期统计报表、监督检查报告、设计文档、合同文件、历史影像等资料，了解项目实施进展和变更情况。

（3）试点县（区）项目调查

重点对湖北省秭归县2011～2015年批复的131个项目开展现场调查，利用系统标绘项目点位。对工程建设类项目利用无人机、相机、全景相机等手段逐项多点位拍摄实施进展情况，标绘拍摄点位。按照相同点位、相同视角、不同时期拍摄的方法逐项反映实施进展变化。

（4）项目信息整理入库

项目示意图：对工程建设类项目根据初步设计、施工图设计、竣工验收三个阶段的设计文件，提取、制作项目示意图。叠加示意图到系统场景内，重点反映项目的主要建设内容、规模和实施进展情况，如图3所示。

图3 项目实施进展

属性信息：按项目编号录入到项目点位矢量图层对应的属性表中。

文档：按项目编号分为项目审批、年度项目实施、建设管理、监督检查等内容分类整理。

统计报表：按数据库入库标准整理入库。

（5）项目影像资料入库

按项目编号和拍摄点位分类整理，根据拍摄的内容和时间对影像文件命名。

（6）统计评价应用

利用系统展示已实施项目取得的成效，对资金、质量、进度、合同等项目信息进行管理，运用GIS专题图、统计报表、柱状图、饼状图、折线图等形式统计分析三峡后续工作整体实施进展，如图4所示。

图4 实施进展统计

4 结语

本系统涵盖了三峡后续工作规划实施管理的各种业务要求，实现了项目信息全生命周期管理。以建设地点、内容、规模、质量、进度、资金等多角度，分层级反映项目个体和总体的实施进展情况。为统计、分析、检查、评估、决策等工作提供了一个规范的信息化协同工作平台，满足了综合管理能力建设需要。重点对秭归县2011～2015年间批复项目开展了试点应用，利用多种技术手段完成数据建设，验证系统功能，取得了较好的应用效益。下一步将针对试点应用情况对系统进行改进并推动系统建设外部条件，促进项目实施和发挥效益。

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Design and Development of Management Information System for Subsequent Planning of Three Gorges Project

WANG Fan，YAN Yang，LI Peng，YANG Kai-rong

（Planning and Research Institute of Resettlement,Changjiang Institute of Survey,Planning,Design and Research Co,Wuhan 430010）

The project management of subsequent planning of Three Gorges Project has characteristics of rich information,much change,large spacetime span,information production lag.The whole process of project management puts forward higher requirements and challenges.On the basis of the project classification,the implementation process,the system user,the security system construction and other requirement anal⁃ysis,designs the management information system for subsequent planning of Three Gorges Project,presents the objective,system structure,network structure,main functions and key technologies in full details．Furthermore,Zigui approved projects are chosen to be a case study to validate the system performance.The system satisfies the need of the construction of the comprehensive management ability and im⁃proves the project management level of the information.

1007-1423（2017）27-0068-05

10.3969/j.issn.1007-1423.2017.27.015

三峡后续；项目管理；系统研发；GIS

王凡（1983-），男，湖北武汉人，工程师，硕士，研究方向为工程移民规划设计及其信息化

颜扬（1985-），男，硕士，工程师，研究方向为工程移民规划设计及其信息化

李鹏（1981-），男，博士，长江勘测规划设计研究有限责任公司，高级工程师，研究方向为工程移民规划设计及其信息化

杨开荣（1986-），男，硕士，长江勘测规划设计研究有限责任公司，工程师，研究方向为工程移民规划设计

2017-06-08

2017-08-15

Subsequent Planning of Three Gorges Project;Project Management;System Development;GIS