建设丝绸之路经济带上国内一流的双创港乌鲁木齐高新区（新市区）获批国家级双创示范基地

◎ 文 /王 蓓 图 /于国伟

建设丝绸之路经济带上国内一流的双创港乌鲁木齐高新区（新市区）获批国家级双创示范基地

◎ 文 /王 蓓 图 /于国伟

创新是中华民族生生不息的动力，当“大众创业、万众创新”在华夏大地蔚然成风，奔涌的“创客风潮”不仅激发了无数人的激情梦想，也预示着将迎来一个“大众创业、万众创新”的崭新时代。

乌鲁木齐高新区（新市区）作为兰州以西成立最早的国家级高新区，站在“大众创业、万众创新”的“风潮”中，牢记使命，不忘初心，积极发挥着“引领”和“示范”作用，相时度力，间不容瞚，为更大群体的创新创业搭好舞台。

齐全的功能，优质的服务和规范的管理，已经让乌鲁木齐高新区（新市区）成为中国西部地区最具活力的创新创业高地之一。2017年6月，乌鲁木齐高新区（新市区）被国务院批复为全国第二批国家级双创示范基地。时隔两个月，乌鲁木齐高新区（新市区）双创示范基地工作方案顺利通过。

“大众创业、万众创新”是一种力量，有集聚，也有传递。时间会让看不见的东西被看见，这正是发展经济新动力的美好之处，众创时代，未来已来。站在新的起点上，乌鲁木齐高新区（新市区）将继往开来，扬帆起航，再谱华章。

披荆斩棘，任重道远

当今世界，新一轮科技革命和产业变革浪潮席卷而来。信息、能源、材料、医药、环保、通信等领域技术不断取得激动人心的突破，催生了新业态、新模式、新产品和新技术，也催动着一场全人类走向智能生产、绿色生活的新迁徙，其中蕴含的诸多革命性变化，将对国家竞争力和世界经济政治格局产生重大深远的影响。大规模同质化生产制造向大规模定制化柔性生产过渡，无人零售业、无人加油站、共享单车、共享电动企业、移动支付、刷脸取款、刷脸购物等新的业态开始“重新定义”各个领域。顺应这一潮流，我们只有加快创新和建设创新型国家，才能扎实推进经济转型升级和提质增效，抢占国际竞争的战略制高点。

2015年，国家吹响了“大众创业、万众创新”的集结号。2016年，首批28个国家级双创示范基地诞生。首批双创示范基地结合实际，不断探索实践，持续完善创新创业生态，建设创新创业平台，厚植创新创业文化，取得了显著成效，形成了一批创新创业高地，打造了一批创新创业品牌，探索了一批创新创业制度模式。双创示范基地已经成为促进转型升级和创新发展的重要抓手。

根据2017年国务院《政府工作报告》部署要求，为在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，持续打造发展新引擎，突破阻碍创新创业发展的政策障碍，形成可复制可推广的创新创业模式和典型经验，经国务院同意，决定在部分地区、高校和科研院所、企业建设第二批双创示范基地。2017年6月，乌鲁木齐高新区（新市区）荣幸成为第二批92个国家级双创示范基地之一，也是新疆首批国家级双创示范基地。

“‘国’字号基地的申报，必须要有披荆斩棘的精神。”乌鲁木齐高新区（新市区）经发委副主任、总工程师、大数据产业局局长翟振刚亲自参与了双创基地的申报工作，并主笔撰写完善申报方案和《乌鲁木齐高新区（新市区）双创示范基地工作方案》。

在翟振刚的办公桌上放着几个文件盒，想要相关资料，他能迅速准确地找出来；在他的电脑里，留存的双创基地相关资料、文件过百。4月，刚从乌鲁木齐高新区（新市区）青格达湖乡参加“访惠聚”驻村工作返回的翟振刚就接到申报任务。“时间紧迫不说，任务重、责任大，这关乎到乌鲁木齐高新区（新市区）的未来。这一局，必须竭尽全力。” 翟振刚边翻着桌上的文件盒边说。

开弓没有回头箭。连日熬夜撰写方案、申报材料，听取各级领导的建议，申报材料具体修改完善了多少遍，翟振刚自己也记不得了。然而，机会总是留给那些有准备的人。6月，迎来了申报成功的喜报。

乌鲁木齐高新区（新市区）为认真贯彻落实国家《国务院办公厅关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》文件精神，打造双创示范基地，有效推进产业发展，增强区域核心竞争力，专门成立了乌鲁木齐高新区（新市区）国家双创示范基地领导小组，乌鲁木齐高新区（新市区）区委书记、管委会主任、区长郝建民任组长，全面负责国家级双创示范基地建设的组织领导、顶层设计、综合协调、统筹管理、督促检查等工作。

成为国家级双创示范基地，只是万里长征的第一步。根据《国家发展改革委办公厅关于做好第二批大众创业万众创新示范基地建设工作的通知》有关要求，在乌鲁木齐高新区（新市区）区委常委姚栋的带领下，翟振刚等一行三人，于8月2日在北京国宏大厦B座1101会议室参加了由国家发改委宏观经济研究院组织开展的第二批国家双创示范基地专家咨询论证会。

会上，翟振刚就乌鲁木齐高新区（新市区）双创示范基地工作实施方案做了重点汇报。专家在认真听取了汇报内容之后对乌鲁木齐高新区（新市区）双创示范基地实施方案给予了高度评价：是论证会召开两天来最优质的工作方案。专家们一致认为：该实施方案理念先进、要素齐全、结构合体、思路清晰、定位准确、体系完整、带有明显的地域特色，符合国家对双创示范基地的各项要求，与此同时也对方案的进一步修改完善提出了具体意见。

8月12日，自治区人民政府决定成立自治区国家双创示范基地建设工作指导小组，并根据专家意见帮助乌鲁木齐高新区（新市区）完善工作实施方案。在多方的共同努力下，在各级政府部门的大力支持和关心下，8月31日《乌鲁木齐高新区（新市区）双创示范基地工作方案》正式通过。

该类型街道晚高峰拥堵状况明显差于早高峰，早高峰拥堵现象不显著，晚高峰开始较早且拥堵状态的持续时间较长，在14:30开始交通指数开始明显上升，晚高峰开始于16:00，结束于19:30，持续时间3.5 h，最拥堵时段出现于18:00—18:30. 此类模式下的街道用地类型多以办公、商场为主，集中在东城区，例如建国门街道、朝阳门街道、东四街道，区域内有工人体育馆、东单商圈、东直门商圈、朝阳门商圈等，晚高峰交通出行需求以休闲娱乐为主.

由此可见，天下大事必做于细、成于严。

《乌鲁木齐高新区（新市区）双创示范基地工作方案》全面贯彻十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安新疆工作总目标，始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，牢牢抓住自治区建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区有利机遇，紧密结合乌鲁木齐高新区（新市区）“3+3”产业布局（千亿级智慧安防、千亿级硅铝基新材料和高分子膜材料、千亿级现代服务业、百亿级大数据产业、百亿级生物医药与大健康、百亿级文化创意和旅游等），全面推进“放管服”改革，不断完善新区创新创业环境机制，组织实施创新创业示范基地“建设专业性服务型政府、培育新产业新业态、完善O2O双创载体体系、加强双创生态关键要素体系和推动丝路国际创新创业”五大建设任务，着力推进“专业性服务型政府建设工程、新产业新业态培育工程和O2O双创支撑体系纵深建设工程”等八大重点工程，努力构建“O2O双创载体体系”和具有“流创新和源创新”相互交替融合发展的双创生态圈，打造丝绸之路经济带上国内一流的双创港（智慧港）。

在乌鲁木齐高新区（新市区）区委常委姚栋的带领下，翟振刚等一行三人，于8月2日在北京国宏大厦B座1101会议室参加了由国家发改委宏观经济研究院组织开展的第二批国家双创示范基地专家咨询论证会。

实现创新创业关键要素的“自由流动、释放潜力、创造价值和实现增值”，在“双创主体、多领域、多载体、专业性、依托性、精细化、产业、理念和体制”9个层次，推动双创工作向“更大范围、更高层次、更深程度”纵深发展，促进新区形成具有“新机制、新理念、新形式、新业态、新模式”5新环境条件的国家级创新创业示范基地，在新疆维护社会稳定、向西国际合作和开放、跨境电子商务和生物医药等方面发挥特色鲜明的示范作用。

《乌鲁木齐高新区（新市区）双创示范基地工作方案》突出政府在创新创业基地建设中的引导作用，发挥市场在配置创新资源中的决定性作用，完善创新创业的政策体系，调动社会资源、整合创新，优化环境，按照市场化运作模式，大力吸引企业、高等院校、服务机构等多方力量参与建设。同时，更加注重改革创新，开放包容；坚守底线思维，审慎监管；通过双创实现补链、强链和育链，促进产业发展。实现双创与企业培育、产业发展和培育新业态相互促进的发展格局。

重新定义，回归本质

正如李克强总理所说：对于“大众创业、万众创新”， 咱们不能光“吼一嗓子”，还要有“金刚钻”。不能光给双创示范基地戴个“帽子”、铺个“面子”，还要有实实在在的“里子”。

乌鲁木齐高新区（新市区）不仅是首府乌鲁木齐，也是新疆经济社会发展的排头兵，为了完成好国家赋予的使命，建设好国家级双创示范基地，扎扎实实地量身定做了自己的“金刚钻”和“里子”。

乌鲁木齐高新区（新市区）在国家级双创示范基地建设中提出：改变目前“为了创业而创业，为了创新而创新”的双创困境，要通过打造“一地、一港、六区”，重新定义创新创业，让创新创业回归服务产业和经济社会民生等领域的本质，把科研真正的转化成生产力。

所谓的“一地、一港、六区”，就是指抓住丝绸之路经济带发展机遇，立足新疆丝绸之路经济带核心区，结合新疆区域实际情况，全力打造丝绸之路经济带面向中西亚具有竞争力的区域双创示范基地，建设丝绸之路经济带上国内一流的双创港（智慧港），打造丝绸之路双创示范区、新产业新业态培育区、双创纵深发展探索区、双创生态体系优质区、改革开放先行引领区和创新创业活跃汇集区。

做好“放管服”工作，营造良好的营商环境。成立独立的行政服务中心，建设行政服务一站式大厅和网上审批系统，探索建立并联审批、缺件审批的工作机制及建立相关审批系统。巩固企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”改革，进一步简政放权，简化众创创新企业住所登记手续，探索建立事中事后监管平台全社会共治的社会监管平台，加强事中事后监管。

创业创新载体集群。建设一批形式多样的创新单位，联合建设5个左右国家重点实验室、工程技术中心（工程实验室）、工程技术研究中心、企业技术研发中心和协同创新中心，打造5至7个百亿元规模的创新型企业（园区），众创空间达到20家，孵化加速平台达到15家，孵化总面积达到60万平方米。

培育一批专业双创平台。建设2至3家专业双创载体，继续完善新疆创新创业孵化公共服务平台。建立4至5家具有影响力的电子商务服务平台，支持面向中亚市场的创新创业。建立亚欧大数据清洗加工基地，促进专业化数据领域众包和众创的发展。建立大数据、区块链、社会面防控等2至3个双创载体。支持企业在分享经济、数字经济领域的利用新技术进行创新创业。联合辖区科研院所，建立校企产学研基地。

提升科技创新及成果转化能力。研发经费与生产总值的比例达到2.4%，财政科技投入占财政支出比例达到3%以上，企业研发投入占主营业务收入的比重达到4%以上，高新技术产品占主营业务收入的比重达到60%以上，高新技术企业数量达到190家。积极对接国家技术转移东部中心新疆分中心、乌鲁木齐技术产权交易中心，为企业提供技术转移服务和对接不少于100次，促成技术成果转移转化3次以上。

促进人才流动形成科研人才聚集高地。充分利用好自治区、乌鲁木齐市党委、政府赋予人才管理改革试验区的改革权、试验权，实现“特殊政策、特殊机制、特事特办”。继续将每年财政收入的1.5%作为人才专项经费。引进或申报国家“千人计划”、自治区“高层次人才引进计划”和自治区“天山英才”工程60人以上。实施“2050”党政人才工程，引进北大、清华、复旦等名校毕业生200名以上。院士工作站3至4个，博士后工作站及创新实践载体16个。

初步建立金融保障体系。充分利用中亚众投科技金融孵化基地、火炬创投、正和高新创业投资基金、中科援疆基金、天山金雪莲丝路母基金，初步建立多层次、多种形式覆盖中小创企业生命全周期的金融保障体系。

翟振刚表示，示范基地建设工作分三个阶段：第一阶段为2017年7月至12月，成立区级双创示范基地建设工作领导小组及工作机构，分解目标任务，做好工作计划；建立双创监测评价考核指标体系；研究并制定双创政策体系，出台并完善扶持政策体系；组建一批天使、创投等基金；积极推动孵化器、众创空间、产业园等双创载体建设。组织开展创新创业大赛。第二阶段为2018年1月至12月，做好双创基地指标体系的统计工作，加速推动重点产业集群发展，建立一批专业双创载体；做好人才引进工作，落实好人才改革试验区的相关政策；扩大双创示范基地创新创业系列大赛的影响力。第三阶段为2019年1月至12月，双创示范基地孵化器、众创空间等双创载体数量、面积达到预定的目标且运营效果良好，专利、软件著作权等双创指标都已经达到预计目标；形成双创高地，进一步促进产业的发展。

初心未改，梦想可期

当“大众创新、万众创业”的号角在全国各地吹响时，对乌鲁木齐高新区（新市区）这个新疆首家国家级高新区来说，依靠创新驱动实现经济发展方式转变是必然选择。而国家高新区的特殊定位，也决定着乌鲁木齐高新区（新市区）势必要承担起“大众创业、万众创新”的“孵化者”角色。

“十二五”以来，乌鲁木齐高新区（新市区）积极落实创新驱动发展战略，充分抓住第二次中央新疆工作座谈会给新区发展带来的机遇，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，始终坚持把提高自主创新创业能力摆在新区突出位置，坚持推进“大众创业、万众创新”，努力推动区域创新体系建设。

新疆德蓝股份有限公司厂区

目前，乌鲁木齐高新区（新市区）辖区拥有国家级高新技术企业达145家，占全疆30%，占全市近63%，高新技术企业2017年预计实现总收入231亿元。其中，年销售收入超过2000万元的规模以上高新技术企业有60家，销售收入过亿的企业有20家。有科技型企业近千家，2016年R&D资源投入近20亿元，占GDP的2.1%。拥有各类国家级、自治区级创新平台65家。其中，国家重点实验室1家、国家工程技术研究中心1家、国家企业技术中心4家；自治区重点实验室20家、自治区工程技术研究中心15家、自治区企业技术中心24家。经过努力，2016年，乌鲁木齐高新区（新市区）在全国147家国家级高新区中排名上升至第40名。2016年，乌鲁木齐高新区（新市区）又成为“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”的主要建设者之一。

这里已经毫无疑问地成了新疆创新创业的摇篮和强力引擎。一个个项目植根在这片沃土，并发展壮大。

新疆德蓝股份有限公司（以下简称德蓝股份）是乌鲁木齐高新（新市区）创业服务中心自己培育孵化出的明星企业之一，如今已经是国家火炬计划重点高新技术企业、国家创新型企业试点单位、国家科技创新先进企业。2016年，德蓝股份成功挂牌全国中小企业股份转让系统。

作为一家高新技术企业，德蓝股份在科技创新的发展之路上，得到了乌鲁木齐高新区（新市区）多方面的扶持，在资金和人才的双重保障下，该公司先后承担了近二十项国家及自治区级科研项目。经过多年的努力，新疆德蓝股份有限公司现已发展成为以“高污染废水处理回用”为引领的一站式、全方位服务的特色企业，并在国内同行业处于领先水平。

新疆英派生物科技开发有限公司（以下简称“英派生物”）是乌鲁木齐高新区（新市区）一家少数民族民营高新技术企业。2001年，英派生物凭借从传统维吾尔医药古老配方中挖掘研发的一项生物医药成果，在这片热土上诞生。十多年过去了，从当年乌鲁木齐高新区创业孵化中心“孵化”到快速成长，英派生物已经成为丝绸之路新疆企业西进先行者，成功地走出国门，进入国外医药市场，在俄罗斯、中亚等丝绸之路沿线国家打响了“英派”这一中国生物医药品牌。

像德蓝股份、英派生物这样的企业，在乌鲁木齐高新区（新市区）还有很多，良好的发展势头除了自身开拓创新的内因，还得益于乌鲁木齐高新区（新市区）不断完善的创新创业生态环境。

乌鲁木齐高新区（新市区）科技局局长刘东伟说，乌鲁木齐高新区（新市区）在全市乃至全疆的创新创业孵化体系建设中发挥了很强的示范引领作用，已成为推进全疆双创工作的重要阵地和创新创业者的聚集地。双创基地建设环境初步成型，共有各类创新创业基地28家，发起成立了天山火炬众创联盟，联盟聚集了92家科研院所、金融机构、众创空间、孵化器（加速器）及创新创业企业等多元主体。现已初步形成了“众创空间（苗圃）-孵化器-加速器-产业园”的较为完整的孵化链条，各类创新创业载体新增企业594家，带动创业就业1.1万人。

拥有创业服务中心（留学人员创业园）、新疆国家大学科技园、新疆生物医药专业孵化器等科技企业孵化器（加速器）10家，其中国家级2家，自治区级4家，在孵企业（团队）数量1281家，可直接使用的孵化面积21.3万平米，吸纳就业人数10900人，累计毕业企业255家。已运营和在建众创空间(星创天地)18家，其中国家级备案4家，自治区级备案6家，市级备案8家，占乌鲁木齐市近50%。

与此同时，乌鲁木齐高新区（新市区）产业创新水平不断提高，已初步建立以电气机械制造业、交通运输设备制造业、专用设备制造业、仪器仪表及办公用机械制造业为主的装备制造产业体系，部分产业和产品已达到国内外先进水平，具有较强的竞争力；国际创新创业合作不断提升；科技金融工作稳步开展，股权投资企业聚集，为企业搭建股权服务平台和债券服务平台，出台了专为辖区企业服务的《关于支持实体经济快速发展的实施意见（试行）》以及“五条科技新政”；新产业新业态推动经济发展；人才高地建设基石牢固，“人才五条新政”等激励政策不断完善……

未来，在乌鲁木齐高新区（新市区）这片土地上，借助日趋完善的创新创业新生态和政策环境，创客们将拥有更多的机会和条件圆梦创新创业。

在这场深谋远虑的战略布局中，乌鲁木齐高新区（新市区）依托过去打下的根基，从现在起步，必将在未来成长为参天大树。在未来两年有余的时间里，在每天的日程表上，为达到既定目标所做的功课都将有条不紊地进行。如顶烈风，暴巨日的攀岩者，眼望着前方的云霞，手攀着身边的岩石，以远方的目标来促成当下的行进，当登上峰顶的那一刻，与万道霞光一起进入视野的，是胸中印证千万遍的大天地。