新型城镇化背景下对城乡统筹发展的思考

朱悦华

摘要：以我国的新型城镇化政策为背景，对我国现状城乡二元分化格局的问题与矛盾进行剖析，从而进一步探讨问题的解决对策，通过提高农村公共服务水平、园地制宜的发展农村产业、推进农村教育与医疗水平、改善农村环境面貌以及进一步推进户籍制度的改革等措施，实现城乡一体化发展。

关键词：新型城镇化；城乡统筹

2014年，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》正式出台，该规划明确了我国新型城镇化的建设目标、战略重点和配套制度安排，标志着我国的新型城镇化进入全面建设阶段。新型城镇化顾名思义，是在新的理念下实现乡村到城市健康转变的一种模式，其基本特征是城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，其中，“城乡统筹”作为新型城镇化的重点之一，其面临的现状问题以及与之对应的解决对策成为我国新型城镇化背景下新一轮的热点问题。

1现状问题与矛盾

1.1经济差距持续扩大

在我国，大多农村居民从事第一产业，在农业现代化并未全部普及的情况下，农村居民在收入方面相对城市居民而言处于不利地位。由于城市经济水平高，人们的生活质量较好，越来越多农村青年人口流入城市，老年人口及儿童留守于乡村，使得劳动力严重缺乏，农业生产效率低下……如此恶性循环，进一步拉大了城乡经济差距。

1.2公共服务失衡

长期以来，我国城乡二元制度的不合理性不仅在于制度本身对于城乡居民的区别对待，更在于由于城市与乡村居民的身份差别带来的对于公共服务设施享受水平的差距。城市居民不仅享有较为舒适的居住环境、多种选择的就业岗位以及良好的教育条件，还具有更为先进的医疗设施以及多样的社会保障，而农村公共服务设施基础薄弱，村民就业机会少、学校教学水平不高、医疗卫生设备不先进等问题仍是目前农村公共服务建设需要解决的问题。

1.3传统户籍制度不甚合理

传统户籍制度对农村居民及城市居民进行了区分，限制了公民的迁徙自由，同时也提出了质疑，是否农村与城市居民没有收到公平对待。城市空间扩张过快，而农村人口由于户籍、购买力等限制，被拒于城市大门之外，不能享受城市居民同等待遇，而現行户籍和土地制度，正是阻隔在城乡之间的主要壁垒。传统户籍制度造成农村居民的心理落差，不利于农村居民幸福感的提升及对乡村认同感的提升，造成城乡二元化差距。

2对策及措施

2.1增加乡村资金投入，提高农村公共服务水平

要按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，不断完善农村水利、交通、电力、电信等基础设施，加快村级公共服务中心建设，改善村容村貌和人居环境，逐步实现城乡公共服务设施一体化。提高公共服务水平，光靠增加乡村资金投入也是不够的，需要我们规划人员以及政府多听取农村居民的意见，做到公众参与。虽然近期越来越多的乡村进行了整治规划，但是由于有些规划人员按照统一套路“批量生产”，不切合具体实际，导致新农村建设千篇一律，缺乏特色；广场上农村居民晾晒的衣物随处可见：公共活动室变成了棋牌室……只注重物质方面的规划而没有考虑农村居民的真正需求，这种规划对提高农村公共服务水平并没有起到本质的作用。

2.2、因地制宜，促进农村经济发展

要想平衡农村与城市收入，必须赋予农村经济新的活力。乡村可以发展休闲观光农业、家庭农场等特色现代农业，将第一产业与第三产业有机结合起来，将旅游业与农业的优势结合，充分发挥乡村特色，因地制宜，使农村居民的收入增加，缩小农村与城市收入差距。农村可以充分发掘自身优势，通过对村庄进行整体的规划以及特色景点的打造，结合吸引游客观光的文化主题，使地城市居民在此享受蔬果采摘、露营垂钓以及农家休闲等乡村旅游的乐趣，以此进一步带动农村经济的发展。

2.3推进教育与医疗公平

教育与医疗建设方面，应该着力建立医疗、教育以及户籍制度的一体化机制，增加农村医疗与教育设施的覆盖率，使农村与城市居民在公共服务方面无差别化对待，实现学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，只有这样，才能使乡村健康平稳的向城市过渡，破除城乡二元化障碍，真正实现新型城镇化的建设。

2.4改善农村环境面貌，提高乡村居民生活品质

新型城镇化应该以人为核心，以农民的利益作为重要的考虑因素。作为农村居民居住的场所，应改善村庄外部环境：将乱堆乱放杂物的空地打造成村民的休闲绿地：对湖水沟塘进行污染治理，也可以结合水景打造村民散步的亲水栈道：对村庄垃圾及厕所进行系统化管理，改善部分村庄存在的脏、乱、差现象，为村民提供宜人的生活环境。同时，应改善村民住宅内部环境，对其室内进行装修，并且对设备进行更新，提升村民的生活品质，缩小农村与城市人口生活水平上的差距。

2.5户籍制度改革

户籍制度的改革是实现城乡一体化，统筹城乡发展的必要举措。通过改革传统户籍制度，消除农村人口与城市人口之间无形的壁垒，农村居民享有与城市居民一样的权利，得到更多的自由与尊重，其心理认同感也会不断提升。同时，农村人口与城市人口统一户籍可以最大程度带动劳动力的流动，加快城乡经济发展，促进城乡共同进步。

结语：我国现阶段城乡发展中严重的二元分化格局已成为我国建设和谐社会难以回避的社会现实，以城乡一体化为目标的城乡统筹发展是解决问题的根本路径。因此，我们需要从政策、制度以及城市建设等多角度出发，通过提高农村公共服务水平、因地制宜的发展农村产业、推进农村教育与医疗水平、改善农村环境面貌以及进一步推进户籍制度的改革等措施，真正实现为民谋利、以人为本，使得城乡居民享有平等待遇，进一步统筹城乡一体化发展。