农村公路建设浅析

刘焕春

摘要：农村公路作为我国道路交通网络的重要组成部分，是直接服务于广大人民群众生产生活的重要基础设施，是解决我国“三农”问题的基础条件。现阶段随着经济社会的大力发展，农村公路建设进入了一个非常重要的建设时期，为了加快“全面建设小康社会”目标的实施，促进农村经济发展，增加农民收入，改善农村条件贡献力量，本文针对农村公路建设工作进行简要分析。

关键词：农村公路；建设；分析

1引言

农村公路建设作为我国各级政府的重大战略部署，担负着建设社会主义新农村的重要任务，更是当前和未来一段时期内交通工作的重中之重，“十二五”期间，我国就启动了最大规模的农村公路建设工程，这项工程需要紧跟农村经济发展建设伐，需要不断的完善农村公路路网结构，规范农村公路建设及管理相关制度，并不断提高对农村公路建设工作的管理水平，只有这样才能有效促进农村经济體系更快更好的发展。

2农村公路建设特征

2.1必要性

农村公路作为乡、镇、村生产生活的重要载体，也成为广大人民群众关心的民生工程，是各个地点互联互通的重要基础，早在多年以前人们就意识到要想不仅农村经济建设，提高农村经济建设水平，必须要充分解决人们的出行问题，以便拉近农村与外界的距离，减少文焕、信息沟通障碍，让农村的人力资源、农副产品快速转换成财富，但是以往在大部分的农村地区生活水平低，经济欠发达，无论是文化、教育、卫生，还是科学技术落后或者信息沟通都存在很大障碍，导致农村生产力欠发达，人民生活水平普遍较低，而农村公路建设工作就迫切成为广大农民群众期待解决的基本民生问题之一。

2.2艰巨性

一般农村公路道路环境复杂，路基成型、路况状况普遍较差、坡陡弯多，点多线长，安全隐患突出，在施工过程中的工程建设环境相对较差，建设规模不一、投资力度不大，特别是西部地区建设速度、质量受限因素较多，主要是因为各地地方财政能力不同，相关农村公路自筹建设资金不能完全、及时到位，导致农村公路建设标准一降再降，直接影响了农村公路建设进度、质量，加之农村公路涉及的外部条件较为复杂，比如省补建设资金无力购买标准规格砂石料、建设用水源较远、各类材料运距较长、施工队伍专业水平参差不齐等，因地方财政无力支付征地拆迁费用，所以同时还要面对占地、拆建等有关矛盾，导致农村公路建设工作较为艰巨。

2.3能动性

农村公路建设带动了农村产业结构调整，促进了人、物、信息的交换，转变了传统观念，农村资源优势凸显，农副产品能够有效转化为商品，同时带动了农村客货运输业的发展，方便了日常生产生活，带动农村旅游资源的开发利用切实为广大人民群众带来实惠，促进了精神、物质文明建设工作的全面发展，活跃了城乡经济。

3农村公路建设工作过程中存在的问题

3.1缺乏统筹规划

农村公路网布局缺乏统筹规划，各个区域的建设工作相对封闭，缺乏有计划地组织实施，不能保证农村公路建设工作合理有序的发展，对于已经建设完成的农村公路缺乏有效的管理，导致道路通行条件不断恶化，受地形限制而无力打通的“断头路”、“出境路”严重制约村与村、村与乡、村与县的文化、物质交流和沟通，不能形成完善的公路网络，阻碍了农村协调发展。

3.2认识不足，农村公路建设发展缓慢

农村公路建设过程中需要坚持从社会经济发展需要出发，才能有效适应我国全面建设小康社会的目标，同时还要结合农村经济结构战略性调整的大方向，而现阶段的实际工作实施过程中，农村公路建设意识形态仍旧停留在过去“只建不养”的管理模式，公路管理部门不能有效的对其进行技术、服务、质量方面的具体指导，缺乏科学技术的应用，不注重公路建设过程中的生态环境问题，没有做到农村公路网的均衡协调发展。

3.3缺乏充分的公路建管养工作

农村公路不是建设完成就算任务完成了，需要后期的管理养护，而这些工作需要大量资金作为保证，但是农村公路建设资金筹集一般是通过上级划拨、地方财政出资、群众筹集三方来进行的，来源较为复杂，导致管理难度较大，而资金管理利用问题、管养单位技术力量薄弱是导致公路养护和管理职能部门不能充分发挥作用的两大诱因。

3.4农村公路建设质量标准低，养护不足，通行困难

我国部分农村公路建设水平很高，其里程、宽度、质量提升都非常明显，不少地方还实现了黑色化、网络化、等级化，甚至达到或超过了国家三级公路标准，但是大部分地区的农村道路、桥梁建设标准不高，等级低、线型差，行驶视距不良，错车道、防护、排水设施的却是一度成为农村公路建设中的“奢侈品”，严重影响农村运输业的长足发展，农村公路存在多种类型的弯曲、坡度问题，路面更是破损严重，现有公路多为混凝土或沙石路面，主要以四级以下公路为主，再加上日常养护不到位，特别是凸显了“雨天一身泥，晴天一身土”的“特色交通”形象，严重影响农村出行环境，增加了农民出行难度。

3.5农村公路建设资金投入严重不足

我国农村公路建设资金现阶段仍旧是以贷款和自筹方式进行筹款，地方政府财政能力有限，导致农村公路建设成本升高，建设难度剧增，新建不足，旧路亟待维护，农村交通条件的持续改善，缺少充足的资金保障，严重制约了农村交通安全出行问题的解决。

4农村公路建设工作改善措施

4.1总体安排，统筹兼顾

农村公路建设规划过程中需要考虑到县、乡、村道的顺序及关系协调，保证布局的合理性，做到远景与近期目标的统一，着眼经济大局，充分考虑当地资源开发与利用情况，严格遵循先干线后支线的原则，优先保证干线的畅通，丰富细致性的工程内容，避免出现“断头路”、“卡脖子路”等情况，在农村公路建设过程中总体筹划安排，保证尽可能的兼顾全局。在统一规划的情况下，针对农村地理、经济、交通、资金、功能、需求等多个方面选择最合理的路线、技术来建设农村工作，特比是在具体施工过程中，要做到先易后难、先急后缓，突出农村公路建设的重难点，明确公路建设任务目标，重点突破，分步有序推荐农村公路建设工作。

4.2坚持合适的标准，充分发挥最大投资效益

农村公路建设过程中要充分利用原有的道路，避免出现大量的填挖，尽量降低工程量和对土地的占用，同时严格依照公路建设部门制定的《公路工程技术标准》进行施工建设，根据具体交通量确定合理的公路技术标准，充分利用当地地质、经济、施工条件，尽可能降低工程造价，在建设资金紧张的情况下要首先保证路面質量及结构强度。尽力完善交通网络建设，提高薄弱地区农村公路建设量，打通镇、县城或出县境线路，接通断头路，减少迂回路，提高公路使用效率，重点向经济落后地区倾斜，优先解决不通公路的农村环境，提高农村公路建设投资的经济效益。

4.3健全管理制度，确保道路建设资金使用质量

对农村公路建设过程中需要牵涉资金的内容进行严格规范，制定相应的财务管理制度、廉政管理制度规范资金的使用，保证相关资金真正应用到农村公路建设过程中去，充分考虑各方的矛盾及能力，防止出现防止乱集资、乱摊派的问题，规范工程管理，做到严格遵守工程建设程序，确保工程质量，实现工程建设目标。

公路质量是农村公路建设成败的关键，既要认识到发展农村公路的迫切性.又要做好农村公路建设长期和艰巨的工程任务的准备，通过合理的农村公路建设规模、速度，重点将农村公路建设质量、效益放在首位，力争达到一条路带动一片，认真做好工程的优化设计工作，对施工进行认真监督，抓好农村公路建设的细节问题，尽可能减少对环境、人文因素的影响，提高旧路的利用率，因地制宜实施农村公路的绿化、美好工作。

4.4建管养并重，实现农村公路建设工作的良性发展

根据农村公路具体情况，改善或改革现有的建管养模式，并出台相应的法律、法规、规范、标准来规范农村公路建设工作，只有走法制化道路，才能使得农村公路建设工作得到实质性、跨越性的发展。同时在农村公路的使用过程中需要将专业养护和群众养护、常年养护与季节养护、重点养护与分级养护相结合，并及时完善相关的养护管理制度，路政管理部门加大执法力度，维护路产路权，加强爱路护路法制宣传，协调各方，配合工作，提高农村公路的建管养工作水平，保证公路使用年限。

结语：我国经济社会发展过程中亟需对农村公路建设工作进行规范，不但需要各个政府机关尽快完善相应的规章、制度，路政部门还要加强宣传教育，使广大人民群众提高认识，增强爱路护路法律意识。加大对农村公路建设管理的力度，杜绝“豆腐渣”工程，施工管理人员专业素质有待提高，要跟上时代的步伐、积极进取，使农村公路建设工作更好的为农村经济建设服务，对农村公路建设进行规范化、标准化运作，协调各方关系，共同促进农村公路发展，充分发挥农村公路应有的经济社会效益。