河南省10个直管县专利行政执法现状研究

文/河南科技大学法学院 李丽

河南省10个直管县专利行政执法现状研究

文/河南科技大学法学院 李丽

为了全面了解10个直管县专利行政执法现状，课题组设计了一份详尽的调查问卷，分4方面展开调研。第一部分为机构设置、执法制度建设、执法条件情况；第二部分为2014年至2015年开展执法的情况；第三部分为执法队伍建设情况；第四部分为知识产权维权援助情况。每部分又包括若干个子项目，力求全面客观地反映10个直管县专利行政执法的现状。对调查问卷的统计分析如下：

在机构设置、执法制度建设、执法条件方面的现状

在机构设置方面，只有滑县和长垣县独立设立县知识产权局，其余8个县均是在科技局下设知识产权办公室。

在执法制度建设方面，2014年以来，只有邓州由当地人大、政府制定相关的法规、规章2份、汝州制定执法规范性文件1份、长垣县发布加强执法工作文件50份。

在执法机制上，邓州、巩义、汝州、长垣4个县建立专利委托执法机制；巩义、滑县、长垣3个县参与了跨地区执法协作机制；邓州、汝州、永城、长垣4个县建立跨工商、质监、公安、法院、版权、农业等部门执法协作机制。

在执法条件方面，巩义、汝州建立执法案件数据库；巩义配备具有统一正规标识的执法车辆；邓州、巩义、汝州、长垣不同程度地配制了摄像机、照相机、笔记本电脑、投影仪、传真机、对讲机等执法设备。

具体情况见表一。

表一 机构设置，执法制度建设，执法条件现状

2014年至2015年开展执法的情况

在查处专利纠纷、查处假冒专利、调解专利纠纷的立案和结案数量上，只有邓州在调处专利侵权纠纷、滑县和长垣在调解专利纠纷立案并结案各1件。

在专利纠纷行政执法三种方式中，由省知识产权局指定周边地级市执法的只有邓州和滑县各1件，由省知识产权局委托县知识产权部门直接执法的只有长垣县1件，没有由省知识产权局直接执法的案件。

在执法案件类型上，主要为调解专利纠纷，但也只有滑县和长垣调解专利纠纷立案并结案各1件，邓州调处专利侵权纠纷1件。重点执法领域主要包括食品医药业（长垣、邓州）和农机（滑县）。

在协作办案和联合执法方面，邓州、滑县和长垣跨地区协作办理案件均不超过5件。滑县和长垣县跨部门联合执法案件数量也不超过5件。只有长垣县有移交案件和接受移交案件记录，数量均不过5件。

（注：本部分10个县市中除了长垣、邓州、滑县之外，其他7个县在调查问卷中未显示执法记录）

具体情况见表二。

表二 2014年至2015年开展执法情况

执法队伍建设方面现状

执法队伍的机构建设和专项经费方面，在调研的10个县中仅有邓州、巩义、汝州、永城、长垣5个县成立执法队，其中巩义、汝州、永城、长垣4个县建立专门的执法处（科、室）。10个县都没有执法专项经费。

专职执法人员的编制设置上，有3个县有编制，但其中2个县在岗人数与编制不符，另有2个县无编制但有实际在岗的执法人员。

执法人员配备上，从年龄来看，在上述有执法大队的5个县中，执法人员平均年龄方面，巩义和长垣的在35岁及以下，汝州的在35-40岁，兰考的在41岁-45岁，邓州的在45岁以上；在执法人员学历情况方面，本科及以上学历占总人数比例巩义和兰考的在25%及以下，邓州、汝州、长垣的在25%-50%；在法律专业背景执法人员占总人数比例方面，汝州的占1%-25%，长垣的26%-50%，其余3个县无法律背景执法人员；理工科专业背景执法人员占总人数比例方面，长垣的占1%-25%，汝州的26%-50%，其余3个县无理工科背景执法人员；在持有国家知识产权局专利行政执法证人员占总人数比例方面长垣的没有，巩义、兰考的在1%-25%，邓州、汝州的在51%及以上。

在执法人员培训的方式与途径方面，除了鹿邑县之外的9个县都参加上级组织的培训，其中巩义还自行组织培训。执法培训内容包括基本法律知识、专利业务知识、知识产权管理知识。在上述9个县中，长垣每年参加执法培训4-6人次、邓州和汝州每年参加执法培训7-9人次、其余6个县每年参加执法培训1-3人次。

（注：鹿邑县在本部分完全没有记录）

具体情况见表三。

表三 执法队伍建设情况

知识产权维权援助发展现状

在10个县中只有邓州、巩义、汝州、长垣4个县成立了知识产权维权分中心。

维权中心编制及维权援助专项经费方面，邓州和长垣维权中心的人员编制各4人，邓州、、长垣编制实际使用分别为4人和7人，长垣在编制以外聘用人员3人，汝州无编制但实际在岗5人。邓州和长垣每年维权援助专项经费投入各3万元，巩义1万元，其余7个县都没有专项经费。

维权中心人员年龄及学历情况来看，平均年龄方面，长垣的在35岁及以下，巩义和汝州的在35-40岁，邓州的在45岁以上。在维权工作人员学历情况——本科及以上学历占总人数比例方面，巩义、汝州和长垣的在25%-50%，邓州的在51%-75%。

知识产权维权援助案件立案总数方面，在成立维权分中心以来，上述4个县中只有长垣县有立案记录，且在10件以内，其维权援助案件类型为专利类。

宣传培训方面，上述4个县中仅邓州、巩义、汝州3个县开展12330主题宣传培训活动，均采取组织培训、专题讲座形式，此外邓州和汝州还采取了发放资料的形式，汝州还采取了广告、电视专题宣传片的形式。

表四 知识产权维权援助情况

在组建12330维权志愿者队伍方面，上述4个县中仅巩义、汝州2个县组建了人数在不到20人维权志愿者队伍。

具体情况见表四。

（注：新蔡县在此表四大部分的项目中，仅在持有国家知识产权局专利行政执法证人员占总人数比例、执法人员培训的方式与途径、执法培训内容包括、参加执法培训人次等4个项目中有记录，其余项目全无记录）