破题发力共促东北全面振兴

破题发力共促东北全面振兴

8月19日，2017东北振兴论坛在长春隆重开幕。作为东北振兴发展龙头的四市联动，以“东北全面振兴的新进展、新挑战、新机遇”为主题，与500多位政商学界代表齐聚一堂，共话振兴新进展、共迎振兴新挑战、共抓振兴新机遇。针对如何抢抓发展机遇、深化体制改革、培育自身优势、扩大区域开放以及融入国家重大战略等重要问题，共谋良策。一年多来，在党中央、国务院的坚强领导下，东北地区同舟共济，携手共进，新的振兴理念落地生根，新的振兴动能加速形成，新的振兴环境不断优化，地区经济筑底趋稳，积极因素不断积聚。东北振兴能不能走出新路子？如何找到发展新机遇？本次论坛的20多个主题发言，给出了谋划东北振兴的一种新视角。

大有可为 东北全面振兴的新机遇

东北迎来战略机遇。新一轮东北振兴战略的全面实施，开启了东北地区战略机遇的“井喷”期——国家“一带一路”倡议明确将东北地区纳入北线开放范畴；辽宁自贸试验区获批；长吉图战略获批；哈长城市群规划获批……一时间，东北地区成了国家赋予最多、最优战略机遇的“富矿”。东北转型发展，关键是提高发展能力。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志如是说。侯永志提到的“发展能力”，企业的发展能力即创新的能力和动力，其中，构成创新能力的主体是科技创新，对政府而言除了要有科学前瞻性的规划，还要保证制定政策能够落实到位。“有铁路、公路、航空、航海，油气管道、输油管线、通信网络组成，这是东北的优势；沿线将逐渐形成相关服务的产业集群，通过产业集群和辐射效应，形成综合发展的经济走廊，这是东北的机遇。”中国人民大学国际事务研究所所长、欧洲问题研究中心主任王义桅说。王义桅认为，东北振兴的“一带一路”逻辑，就要以开促改，以全方位的开放，促进全面的深化改革；以外促内，以融入全球产业链，推动市场繁荣；以通化痛，以融入六大经济走廊，破出东北亚之痛；以海促陆，以海洋时代，引领大陆时代；以市促省，以地方合作引领大区合作。

政策利好振兴正当时。以知难而进的勇气坚决破除体制机制障碍，才能不断提升东北老工业基地的发展活力、内生动力和整体竞争力，坚持“加减乘除”一起做，全面推进经济结构优化升级，才能走出一条质量更高、效益更好、更可持续的发展新路。据统计，目前已有二十多个部门和单位牵头研究制定专门支持东北振兴发展的具体政策举措和工作方案共六十多项，在东北地区实施了一批专项支持政策，开展了一批重大改革创新试点，设立了一批重点开发开放平台。推进东北全面振兴，要打造良好的营商环境。国家发改委经济体制与管理研究所党委书记、所长银温泉说，站在历史新时代的起点上，处在全面振兴东北经济的关键时刻，必须抓住机遇，着力解决体制机制问题，全面深化改革，重点推动供给侧结构性改革，强化制度弱项，营造良好的民企发展环境，推动民企有一个大的发展。在“结构改革”上出实招，以国有资本多元化为重点，加快东北国企混合所有制改革，中国（海南）改革发展研究院副院长夏锋说。他提出要以增强东北地区国企、国资活力为目标，以国有资本多元化为重点，以成立若干个国有资本投资运营公司为突破口，以实施精准税收激励政策为动力，探索东北国企混合改革的新路，争取几年内实现国企改革的实质性突破。

走出困境 东北全面振兴的新进展

优化环境，为振兴注入新活力。随着东北老工业基地振兴步伐的加快，东北需要一种国际化的营商环境，一种气正风清的干事创业氛围。“投资不过山海关”，这声音是形容曾被屡屡唱衰的东北经济。19日，东北四个副省级城市的市长、副市长集体发声，回应“投资环境差”的论调，给人以强烈的信心。率先进行演讲的长春市市长刘长龙直面问题。“‘投资不过山海关’的说法，过去一度盛行，不管是否夸张，但从一个侧面反映出东北与其他地区的差距。”他直言，东北为新中国的经济建设作出了巨大的贡献，也有着不甘落后的气节。刘长龙表示，几年来大家都在积极努力，共同改善东北经济发展软环境。其中，长春正在营造“亲”“清”新型政商关系，坚决落实国家“放管服”改革各项举措。长春将认真研究吸纳各位专家学者的意见建议，认真学习兄弟城市的经验做法，坚决打赢东北振兴软环境翻身仗。沈阳市市长姜有为同样对营商环境的打造极为重视。他表示，东北振兴必须着力打造国际化营商环境，这是解决老工业基地体制机制问题和结构性问题的重要切入点和突破口。哈尔滨市市长宋希斌在谈到哈尔滨市的“改变”时提及，当地用政府权力的“减法”换取了市场活力的“加法”。“我们在全国率先取消所有市级自设的行政审批事项。”宋希斌说，目前，哈尔滨市市级承担审批职能的处室由172个减少到32个。大连市常务副市长袁克力同样认为，打造国际化营商环境，是推进东北老工业基地全面振兴的必然要求，“我们接轨国际规则、国际惯例，引入国际通用行业规范，带动东北地区企业参与制定国际标准。”

区域协作，为振兴抱团发展合力攻坚。随着东北老工业基地振兴战略的推出，实际上就是把东北看做一个整体。要实现东北振兴，就必须区域联动，相互协作，融合发展。“东北地区民俗通、习相近、文同根。”长春市市长刘长龙的话切中肯綮。他说，在发展进程中，任何一个城市单打独斗都是行不通的，只有区域协同联动、“抱团取暖”、合力攻坚，才能共同应对挑战，才能扬长避短、扬长克短、扬长补短。进一步加强区域协作，是东北全面振兴的必由之路。刘长龙建议，东北地区要深化产业合作，共同提升经济实力；深化创新合作，共同提升发展潜力；深化人才合作，共同提升振兴动力；深化开放合作，共同提升外向活力；深化文化合作，共同提升城市魅力。在四市区域联动协同发展上，哈尔滨市市长宋希斌认为，东北各城市之间应在推动创新发展、加速转型升级上进一步加强协作、优势互补，抱团取暖、合作共赢。携手打造区域产业发展新优势、携手开创对俄合作工作新局面、携手推进共享经济加快发展，走出一条通过分享协作方式推动创业创新、拉动经济增长的新路子。大连市常务副市长袁克力表示，依托大连作为欧亚大陆桥东部重要节点的区位、港口和产业优势，以港航物流服务系统为核心，以大宗商品交易为平台，以金融及信息服务为保障，探索构建四城市“三位一体”国际型港航物流体系。全面融入中蒙俄经济走廊建设，扩展和深化中日韩经济合作，以更大的空间融入到世界经济中，打造东北亚区域经济合作的战略支点。

创新驱动，为振兴打造发展新引擎。东北老工业基地振兴离不开供给侧结构性改革，更离不开以科技创新为核心的全面创新，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。在创新上，长春市市长刘长龙表示，长春正在大力实施产业结构调整，持续激发企业创新能力，促进新旧动能转换。现在，长春经济虽然主要还是依靠汽车、轨道交通装备、农产品加工等传统产业支撑，但是先进装备制造、生物医药、光电信息、新能源汽车、新材料和大数据等六大战略性新兴产业，通过创新已经显示出旺盛的生命力和强劲的成长性。目前，长春正在全面实施创新驱动战略，全力推进“中国制造2025”试点示范城市建设，深入开展大众创业、万众创新，新认定的高新技术企业、科技型“小巨人”企业今年有望翻一番。哈尔滨市市长宋希斌在谈及创新时表示，哈尔滨把创新作为引领全面振兴的第一动力，着力在创新能力建设、经济转型和发展动能转换上聚焦发力、破题攻坚。哈尔滨充分发挥科研资源优势，重点在机器人、新材料、大数据等领域推出了一批创新成果。“东北四个城市大院大所集中，但科技强、创新弱，是共同面对的问题。”沈阳市市长姜有为认为，必须不断优化创新生态，促进科研优势转化为创新优势。目前，沈阳已拥有重点实验室321个，工程实验室、工程技术研究中心344个，中科院机器人与智能制造创新研究院、海外人才离岸创新中心等创新平台正在建设，通过这些平台，加快聚合各类创新要素。对于滨海城市大连来说，创新更不会落后。大连市常务副市长袁克力表示，大连正举全市之力推进片区建设，创造可供东北地区复制、推广的经验。大连市愿意发挥自贸试验区的制度创新功能，为东北地区全面深化改革积累新经验。

任重道远 东北全面振兴的新挑战

国企国资，能否成为振兴突破口。国企、国资是东北的特点和优势，也是振兴的难点和重点，更是振兴的关键。“转变”是中国国际经济交流中心副理事长、中央政策研究室原副主任郑新立的理念核心。他认为国企国资改革在于三个环节：“管理理念要从管资产为主转变为管资本为主；在股权多元化的基础上建立董事会、股东会、经营者三者之间相互制衡又相互协调的科学的治理结构；实行混合所有制，允许员工持股。”浴火重生，在于“活力”。东北国有企业的问题不在“比重”，在于如何激发活力。中国（海南）改革发展研究院副院长夏锋建议，把增强活力和竞争力作为国企改革的出发点。以公益性为重点，调整东北地区国有资本的布局，尽快使国有资本退出一般性的领域。金融改革应该成为振兴东北的首要任务和重中之重。中国银行业协会首席经济学家、国家“十三五”规划专家委员会委员巴曙松指出：振兴东北的金融战略应当充分运用各种金融工具和金融手段来推动国有经济布局和产业结构的战略性调整。

大都市圈，经济增长新制高点。城市化水平基础好是东北的优势，但如何更好地服务于国家长远战略目标，跟上大都市圈发展的步伐，也成为东北面临的挑战。“如果大都市圈发展跟不上，东北又将在下一步发展中处于落后位置。”中国发展研究基金会副理事长、国务院发展研究中心原副主任、中国东北振兴研究院专家委员会主任刘世锦建议，与企业改革、重组、转型升级相结合，推动优势企业和企业总部向大都市圈集中。从整个东北亚“大棋局”看，东北处于核心地带。以长春为“节点”的“大十字”格局的初步形成，为大都市圈的建立奠定了优越的条件。中国宏观经济研究院教授、中国东北振兴研究院专家委员会副主任常修泽说，长白乌高铁建成意义非凡，东北路网“东北横线”形成，是城市开放、聚集的“亮点”。

民营经济，既是难点也是亮点。“国有经济，做优做活；民营经济，做大做强。”常修泽认为，东北振兴，不仅是唱兴东北，还要放兴东北，干兴东北，而民营经济是“兴”的重要组成部分。“东北振兴必须着力打造国际化营商环境，这是解决老工业基地体制机制问题和结构性问题的重要切入点和突破口。”沈阳市市长姜有为一语中的。“打造良好的民企发展环境，事关东北经济全面振兴。”说到激活民营经济，国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉同样提到了“发展环境”。他认为，东北必须抓住机遇，着力解决体制机制问题，全面深化改革，重点推动供给侧结构性改革，强化制度弱项，营造良好的民企发展环境，推动民企有一个大的发展。重塑东北经济，不能忽视制度环境。国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长兼秘书长王满传说，东北没有理由不振兴，制约东北振兴的突出障碍是制度环境，东北全面振兴必须依靠全面深化改革增强动力、激发活力、凝聚合力，东北应在行政体制改革方面走得更快、改得更深。

（摘编自《吉林日报》2017年8月21日 文/孟凡明 李学伟 万双）