河南省林业科研院（所）科研试验示范基地现状、问题与建议

李会宽，孔晓华，董玉山，何威，祝亚军

河南省林业科研院（所）科研试验示范基地现状、问题与建议

李会宽1，孔晓华3，董玉山2，何威2，祝亚军2

（1.河南郑新林业高新技术试验场，河南 郑州 451121；2.河南省林业科学研究院，河南 郑州 450008；3.尉氏县农林局，河南 开封 475500）

林业科研试验示范基地（以下简称基地）是开展林木种质资源收集、保存与利用，林木育种和新品种培育，生态保护与恢复，森林培育与经营，森林资源利用等林业科学研究、技术开发、成果示范以及为产业化提供服务的重要平台。长期以来，基地在实现林业科学研究成果长期保存、技术深化和提升，更好的服务生态林业和民生林业建设中发挥重要作用，为河南林业科技发展提供了较大的支撑保障。改革开放以后，随着林业科研体制改革和土地权属变化，基地发展面临一系列新的问题，制约了林业科技创新发展。为解决新形势下困扰基地发展的根本问题，对河南省林业科研院（所）的基地建设情况进行了深入广泛调研，提出了问题及建议。

科研院所；科技创新；试验示范基地；种质资源保护；科技支撑

1 基地现状

1.1 基本情况

1.2 管理运行模式

目前，基地管理运行主要采用两种模式。一是以科研试验为主的管理运行模式。该模式主要以科研为主，科研具有优先权，土地使用相对稳定，有一定的经费来源，基本能够满足科研需求，保障科研项目顺利实施。二是以生产经营为主的管理模式。该模式主要以生产经营为主，以市场需求为导向，通过苗木繁育、发展林下经济等形式取得收益，主要用于弥补人员工资和基地运行经费缺口。

1.3 资金支持情况

基地经费主要包括财政专项资金、科研项目经费及运行经费。近5年来，河南省9家林业科研院（所）基地通过条件平台建设项目获得财政专项资金290万元，依托基地争取的科研项目经费890万元。

1.4 发挥的作用

近5年来，河南省9家林业科研院（所）依托基地承担的科研项目127项，取得市级以上科研成果54个，获得专利24项，培育林木新品种42个。共承担省级以上成果转化和示范推广项目12项，示范推广构树、核桃、楸树、皂荚等林木良种12个，推广核桃高效栽培技术、油用牡丹集约高效栽培技术8套，营造示范林100 hm2，辐射带动1 334 hm2。截至目前，基地共收集保存林木种质资源160余种5 000余份，包括刺槐、白榆、杨树等用材树种，核桃、油茶、大枣等经济树种，香樟、广玉兰、银木等常绿树种，牡丹、月季、玫瑰等花卉资源。仅洛阳市林科所基地就收集保存牡丹、芍药种质资源1 100余份，其他种质资源700余份。

基地在为林业科研人员提供研究试验平台，取得一批科研成果的同时，也培养造就了一批专业技术骨干，特别是青年科研人员通过引种繁育、高效栽培及日常管理，对有关植物的生物学特性或相应技术系统观测试验，为以后的深层次科学研究奠定了良好的基础。

2 基地存在的问题

2.1 管理体制不顺

目前，河南省9家林业科研院（所）中属全供事业单位的有5家，其余4家为财政差供单位。由于差供单位的财政经费严重不足，科研人员的工资无法得到保障，因此，大部分基地通过苗木繁育和发展林下经济等经营活动取得经济收益，弥补经费不足，基地不能发挥科研作用。

2.2 财政投入不足

河南省林业科研基地在建设初期国家给予了一定的资金支持，机构改革后，科研基地的投资主体不明确，投入渠道不通畅，基地的建设和运行维护费用严重不足，导致基地基础建设落后，制约了基地的可持续发展和科研项目的顺利实施。

2.3 长期固定的科研基地规模较小

长期固定且具有较大规模的基地是林业科研项目实施最基本的保障，可以使项目实施过程中收集到的宝贵珍稀资源能够长期得以保存，能够为林业科研工作在不同研究阶段提供持续性保障；长期固定的科研基地不会受一般性生产的影响，能够保证试验数据的规范性、连续性和可靠性，提高研究成果的使用价值。但河南省9家林业科研院（所）拥有的自主基地仅119.46 hm2，规模小且分散，远远不能满足科研需要。在租赁和合作经营的基地上进行科研试验，由于面临土地被征用、地租上涨等不可控因素影响，风险较大。

2.4 被城市建设占用

全省9家林业科研院（所）基地建设初期大部分位于市区周边，随着城市建设发展，一部分基地已经地处城市建成区，还有大部分基地也被列入城市规划区。目前，部分基地已经被城市建设占用，列入城市规划区的基地也面临被占用的困境。由于缺乏土地置换、试验林补偿等相关的配套政策，基地被占用后，不但导致试验林损毁、数据观测中断，给科学研究带来无法弥补的损失，还使部分科研院（所）失去科研场所，生存状况堪忧。

3 推动基地发展的建议

3.1 提高基地在科技创新中的地位

国家林业局《林业科技创新“十三五”规划》中提出，林业科技创新离不开良好的基础平台、长期的数据积累和完善的管理机制。基地是科技创新的物质基础，是科技持续发展的重要前提和保障。各级政府和科技主管部门要明确基地在科技创新中的地位，充分发挥基地在科技创新中的作用，加大对基地的支持力度，使林业科研院（所）拥有自己长期独立固定且具有较大规模的科研试验基地，增强科研项目实施的连续性，确保基地的长久性、稳定性，保证科研成果质量。

3.2 优化科技管理体制

林业科研突出生态效益和社会效益，公益性、基础性、前沿技术和科技储备等技术研究周期长，资金投入大，短期内经济效益不明显。各级政府应根据各地实际，合理确定林业科研院（所）的属性，把属于公益性的林业科研院（所）纳入事业编制，经费纳入同级政府财政预算，稳定科研人才队伍。

3.3 给予充分的科研项目和经费支持

基地的财政资金来源主要是科技平台建设投入和科研项目经费，日常维护和运行经费主要靠林业科研院（所）自筹。由于林业科研院（所）没有专门的资金来源渠道，导致各基地的维护和运行经费短缺，生存艰难。为保证基地可持续发展能力，应建立以国家投入为主，长期稳定的林业科研投入机制。首先，应把基地运行经费纳入地方财政预算，解决日常运转困难的问题；其次，应给予基地持续、稳定的科研计划和项目支持，使其拥有相对稳定的科研任务来源；最后，应加大科技平台建设稳定投入机制，完善基地基础设施，提高科研保障能力。

3.4 明确定位，科学布局

应根据国家林业局《林业科技创新“十三五”规划》和《河南省“十三五”林业发展规划》确定的目标和重点任务，围绕科技创新对基地的需求，进一步明确基地的功能和定位。各科研院（所）应根据不同的学科优势和基地的区域特点，确定基地重点研究领域和研究方向，统筹规划，科学布局，着力把基地建成科技创新、成果转化、技术服务的平台。

3.5 建立开放合作的运行机制

一是与国有林场、国有苗圃开展合作，充分利用国有土地，建立固定长期的科研试验示范基地。二是进一步加强与大专院校、其他科研院（所）和企业之间的交流合作，整合优势资源，联合申报科研项目和计划。通过合作，做到资源和成果共享，把基地建成产学研一体的科技平台。三是以灵活的管理机制、合理的利益分配机制以及政府的优惠政策，积极鼓励企业、金融机构、事业单位、民间组织、私人资本投入到林业科研基地建设中，增加基地的生存能力。

3.6 加大基地科技成果转化力度

以加速科技成果工程化和市场化开发、支撑林业产业升级转型为目标，积极承担国家和省、市级林业科技推广示范项目，做好林业科技成果转移转化工作。以市场需求为导向，加强同国内外的交流与合作，将熟化的成果推向市场，将科研成果规模化向外扩散，使基地由“消耗型”向“效益型”转变，提高科研成果的经济效益和社会效益，增强科研基地自身生存能力。

3.7 提高从业人员的技术水平

目前，基地工作大部分由雇佣的合同工或临时聘用的周边农民来完成，由于知识结构的差异，从业人员的专业技术水平普遍不高，不能够满足开展科研工作的要求。技术性较强的工种，如接种授粉、嫁接、精准管理等，需要经过长期的培训才能胜任工作要求。但目前这些从业人员待遇差、流动性大，熟练工人留不住，影响科研工作正常开展。因此，迫切需要建立一支稳定、熟练的技术队伍，不断提高技术技能水平，让工人能够安心稳定工作，为科研提供人才保障。

（责任编辑：王文彬）

2017-07-23

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