关于县域检验检测资源整合的思考

关于县域检验检测资源整合的思考

随着社会经济的发展，检验检测在保障民生安全、提高各类产品质量、助推品牌建设等方面发挥着重要的作用。本文对目前县域检验检测机构存在的“小、散、乱”问题进行分析，并就县域检验检测资源如何整合，进一步提高检验检测技术能力提出建议。

县域检验检测业现状

检验检测包含检验、检测、检疫、检定、校准、鉴定等内容，在服务国家治理、提升质量安全水平、促进供给侧结构性改革等方面起着技术支撑作用，属于高技术服务业、生产性服务业。随着检验检测业逐步走向市场化，县域事业单位制检测机构的竞争越来越激烈，纵向是省、市级更加完备的检验检测机构跨区域开展业务，横向是县内其他检验检测机构相同业务的重复检测，结果却互不共享。并且原来在省市的大型专业检测企业也逐渐向县级延伸，设置检测分公司，对原事业制检验检测机构成挑战。

2014年，国务院办公厅转发《关于整合检验检测认证机构实施意见》指出，明确检验检测认证机构功能定位，推进跨部门、跨行业整合，对事关国计民生、分属于不同部门的相同产品的检验检测认证职能进行整合。各地开启了检验检测资源整合之路，本文对县域检验检测机构现状进行分析，并对如何整合县域检验检测资源提出看法。

检验检测资源整合的必要性

检验检测在提高质量、保障民生、创新技术等方面发挥着基础保障和支撑引领作用，随着人民生活水平的提高，技术创新、质量安全、品牌建设被提到一个新的高度，消费者和政府对质量安全要求不断加强，检验检测作为质量安全把关的技术手段，是质量提升的关键。加快检验检测机构改革创新建设，不断提高检验检测行业技术水平，将给检验检测机构带来快速发展的重要机遇。然而，我国县域检验检测存在技术资源分散于多个政府部门的现象，技术能力的储备和提高，几乎完全依靠政府下达的相关任务维持生存。因此，要尽快优化县域检验检测资源的整合，提升综合实力，逐步朝着检验检测机构规模化、业务多元化和市场化的方向发展，才能更好地促进检验检测市场的有序发展，增强我国检验检测市场的竞争力。

县域检验检测机构存在的问题

人员队伍建设滞后

当前，县域检验检测机构基本上是政府各职能部门根据自身监管需要而设置，单位性质为政府下属事业单位，在工作上多以上级分派任务为主，社会经营为辅，经过多年的运行，已形成固定模式，虽然在技术人员招录上较为规范，具有一定优势，但在技术人才培养、选拔任用等方面存在较多的问题。

一是检验检测机构主要以行政服务为主，对外开放检验项目少，机构在长期的管理过程中较为散漫，使得一些检验人员养成了好逸恶劳、不思进取的习惯，出现工作推不动、技术能力上不去的现象；二是机构的技术人员分工大多属于局机关统一调配，导致多数新进专业技术人员被安排到行政岗位，无法从事和学习专业技术，相应技术岗位又没有专业技术新人来承接工作，从而出现多数检验检测机构技术人员断层和技术人才后劲不足的现象；三是领导重视不够、经费不足等原因，各检验检测机构对高技术人才留不住、引不进，现有人员技术培训不足，使得机构人员技能不高。设施设备利用不充分

检验检测机构存在检测资源“散、乱”的现象，事业单位制检验检测机构大多是根据政府职能部门行政行为设置，机构间又各自为政，部分项目重复开展，在机构设备设施建设上导致政府资金投入分散，资源浪费。比如：食品检验，质检、疾病预防控制中心、农牧部门建设的部分食品检验项目均有重复，检验设施设备重复设置，使得政府资金投入不能形成合力。同时，大多检验检测机构对外开放项目少，检测业务很难达到饱和，多年来，仪器设备很难满负荷运转，甚至闲置，利用率不高，新旧设备更新慢，多数仪器设备已逐渐陈旧老化甚至面临淘汰。

质量管理体系运行不顺畅

质量管理体系有效运行是保证检验检测机构发展的根本，在质量管理体系建设上，部分机构建立的体系文件，完全是将其他单位的体系文件照搬过来，并没有将其与本机构实际情况相融合，体系根本无法有效运行。另外，事业制检验检测机构的监督和被监督单位同属当地政府部门，部分被监管单位领导认为同级监督单位不是本领域的上级，对本领域不进行直接管理，又同是政府部门，即使存在一定问题，监督单位也不会处罚，从而使机构质量管理体系运行流于形式，导致检测工作的质量存在一定问题。

检验检测资源整合建议

当前，我国县域事业单位制检验检测机构分散、资源利用率低、发展活力不强。要想提高县域检验检测能力，更好地服务民生安全，促进质量提升，有效发挥检验检测在供给侧改革中的作用，县域检测机构就要抓住检验检测行业改革发展这一重要机遇，通过科学合理的方法重新调整和资源整合，形成“科学规划、合理布局、集约共享”的检验检测体系。

1.横向和纵向分类整合

针对目前我国基层质检、食品、疾病预防、建设、环境等检测行业存在“规模小、布局分散、重复设置”的现象，县域检验检测资源急需通过统筹整合，优化资源配置，发挥规模效应，进一步推动检验检测机构向着“专业化、市场化、规模化”的方向去做大做强。一是实施系统内部的整合，明确功能定位，整合业务，划分人员编制设备，解决设备设施重复设置的问题，例如：疾病预防控制中心，推进疾病防控性检验与同级医疗机构检验相整合，实现检验检测结果共享互认。二是打破行业部门格局，整合县域检验检测资源，建立涵盖食品安全检测、建筑材料检测、产品质量检测、计量检定组成的综合性检验检测中心（如图1所示）。食品安全检测由整合农业局农产品检验、卫计局食品检验、环保局饮用水检验形成；建筑材料检测由整合住建部门建筑材料、质监部门建筑材料形成；完善质监工业产品质量检验检测。

图1 综合型检验检测中心

2.优化机构人员配置

技术人员是检验检测机构竞争力和技术水平的体现，加强人才队伍建设，建立一支具备良好专业素质和经验丰富的检验检测技术人才队伍，是检验检测机构持续发展的根本。因此，检验检测机构技术人员整合中，一是要根据检测中心检测项目合理设置岗位，科学搭配检测人员，避免新进技术人员被安排到管理岗位，要确保机构检验检测人员新老有交替、学历层次高低搭配合理、新进人员所学专业与岗位对口。二是新建立的综合检验中心要加大对现有检验检测人员的技术培训，分专业、分类别制订培训计划，明确阶段培育目标及要求，定期组织技能比赛大练兵，提高个人专业技术能力。三是加大人才引进力度，整合的检测中心要在现有技术人员的基础上，大力引进专家带头型检验检测人才，提高薪酬待遇，确保检验检测人才“引得进、留得住、用的好”。

3.改善检验检测中心运行模式

经过整合后的县域检验检测中心，主要是服务辖区及周边地区的民生安全，面临当前市场经济体制的生存和发展，特别是在经济薄弱的县域，一方面必须有检验检测来服务当地民生安全和提高产品质量水平；一方面受当地经济水平高低的影响，检验检测市场经营收入又很难维持机构的运行发展。目前，经过县域整合的检验检测中心，若将其一步推向完全市场化运作，在生存和发展的压力下，容易出现趋利行为，忽略检验检测在提高质量水平、保护消费者权益的作用，但又要防止像整合前行政监管部门的管理模式，这种模式下，工作人员既是执法人员，又是检测人员，检测结果容易受到干预，导致检测结果公信度不高。

所以，建议县域整合后的检验检测中心定位以公益类检测为主，检验检测工作均由该机构独立完成，检测结果各方认可，机构检测经费统一由政府划拨，确保其检验结果的公正性和权威性，有效服务地方民生安全，形成一种综合检验检测、分层立体管理的模式。

结语

检验检测行业作为国家大力发展的生产性和高技术服务业，是提升质量和服务地方经济的重要基础，要通过机构整合来理顺政府与市场的关系，优化检验检测资源配置、提升自身服务能力，逐步推动检验检测机构向专业化、集约化、品牌化、市场化的方向发展，为重大国计民生检验检测提供技术支持。