开原市农村财务管理现状

李子旭

（开原市经营管理局，辽宁 开原 112300）

开原市农村财务管理现状

李子旭

（开原市经营管理局，辽宁 开原 112300）

开原位于辽宁省北部，区域面积2828平方公里，辖2乡16镇3个街道办事处，273个行政村，农业人口44.6万人，有农村劳动力19万人，耕地总面积133.5万亩。

1 农村财务基础工作开展情况

村级财务管理是农民最为关注的、影响农民生产积极性和农村社会稳定的一项非常重要的工作。几年来，在上级党委、政府的正确领导下，开原市村级财务管理工作取得了较大的突破。

1.1 推行村账乡镇（街）代管，改革财务管理方式方法

自2001年威远镇率先在全市开展村账镇代管以来，截至目前，全市273个行政村全部实行了村账乡镇（街）代管，现有代理财会人员71人。村账乡镇（街）代管后，各农经站认真督促各村强化民主理财和财务公开制度，统一凭证账簿、规范财务流程，并严格按照《村集体经济组织会计制度》的规定，全面核算反映经济活动和村级管理的财务收支、结算、分配等会计事项。

1.2 围绕规范化管理，开展财务活动

1.2.1 搞好业务培训 开原市经管局每年都对代理办的财会人员和村级财务员开展一次业务培训，内容涉及村级财务会计核算、财务管理制度、民主理财、农村财务审计等。通过培训，促进了规范化管理。

1.2.2 加强农村“三资”管理，建立农村“三资”管理网络平台 几年来，开原市市委、市政府针对村级集体“三资”管理存在的突出问题，不断探索完善村级集体“三资”管理的有效途径，特别是结合“五步工作法”的推行，2012年底通过在老城街、中固镇开展试点建立了农村“三资”管理网络平台，加强农村“三资”管理。截至目前，全市21个乡镇（街）273个行政村已经全部实行了农村“三资”网络化管理，基本实现了“三资”监督管理有章可循、有制可依，确保了全市集体经济发展始终处于较高水平。

1.2.3 统一印制小额现金付款收据，规范村级支出行为全市每年初都由经管局统一印制小额现金付款收据，规定支出限额，有效地规避了大额支现和白条子入账的现象，提高了村级财务管理水平。

1.2.4 推行农村财务电算化管理 借助农村“三资”管理的平台，开原市273个行政村全部实行了农村财务电算化管理，大大提高了农村财务管理的水平。

2 农村财务审计工作开展情况

多年来，开原市一直把农村集体经济审计工作作为强化农村财务管理、维护集体经济利益和减轻农民负担的大事来抓，做到了常抓不懈，并取得了一定的成绩。2005年以来，开原市经管局从组建之初就成立了农村集体经济审计股，配备了3名有会计师职称的专职审计人员，专门负责农村集体经济的审计工作。截止目前，开原市经管局共开展审计810起，审计查出各类违规金额90万元，全部上缴国库。通过审计，有力地打击了经济犯罪，切实保护了村集体和农民的利益，维护了农村社会稳定，为农村经济发展起到了积极作用。开原市开展农村审计的主要做法是：

2.1 审计与理顺财务关系相结合

在审计的同时，对发现财务管理混乱的都要帮助其建立健全财务管理制度，理顺财务关系。2013年，在对八宝镇样堡村财务进行审计时，发现该村由于更换村主任，财务人员未及时处理会计账目，一年没有记账，审计无从下手。审计之前，审计组首先帮助该村财务人员做好账，做好财务交接，然后进行了审计。

2.2 日常审计与专项审计相结合

开原市经管局坚持日常审计与专项审计相结合。每年在对全市1/3的行政村进行一次全面的村集体经济财务审计的同时，还对土地补偿、良种补贴、一事一议财政奖补资金等进行专项审计。

2.3 信访调查与审计相结合

信访调查是我们获取审计线索的一条重要途径。几年来，通过信访调查获取审计信息15起，审计查出违纪金额90余万元。2012年初，黄旗寨镇上顶子村一小组长来反映该村财务管理混乱等问题，通过信访调查发现，该村财务管理混乱，多人插手现金收支。调查后，我们马上组成审计组，对该村财务进行了审计。通过审计，查出该村各种违规资金21322元，全部上缴国库，并移交市纪委对该村书记给予党内警告处分。

2.4 与纪委联合办案，提高审计工作力度

开原市经管局通过与纪委农廉室联合办案，大大提高了审计工作力度。2013年，在对业民镇业民村下达了审计通知书后，该村拒不配合，迟迟不送达财会账目等相关审计资料。在得到市纪委农廉室的工作支持后，该村迅速送达了审计需要的相关财会资料，顺利完成了审计工作。事后市纪委给予该村主要责任人党内警告处分，提高了开原市农村审计部门的影响力。

2.5 坚持村干部任期和离任经济责任审计工作常抓不懈

在每次村两委换届前夕，开原市经管局都对村干部逐一的进行任期和离任经济责任审计，对发现的问题及时进行处理，有效地保护了村集体和农民的利益，维护了农村社会稳定。

3 严格落实村级财务民主监督

开原市共有273个行政村，每个村都根据村民代表选举产生了3名村务监督员，成立村务监督委员会，积极参与村级财务管理。几年来，村级所有财务开支，必须经村务监督委员会审核，审核通过的，要加章或签字后，方可到农经站报账，否则，农经站将不予报账。每月报账后，农经站制定村级财务公开表，由村带回公示，并跟踪公示结果。

4 农村财会队伍建设情况

开原市现有代理办财会人员71人，全部在岗，均是高中以上文化程度，其中中级职称2人，初级职称19人。开原市的代理办财会人员71人都已取得了会计资格证书，能够做到持证上岗，完全胜任代理办的财会工作。

5 存在的问题和下一步工作打算

开原市尽管在村级财务管理和农村审计方面摸索了一些好的做法和经验，取得了一定的效果，但是也存在着不少的困难和问题。一是村级财会人员业务水平不高。由于村两委换届为每三年一次，村级财务人员更换比较频繁，导致村级财务人员业务水平比较低。二是个别村仍然存在财务管理规范化程度不高的现象。三是农村审计工作环境较差，审计办案经费严重不足。

下一步，我们将抓好以下工作：建立长效的机制，确保农村财务人员队伍的稳定。加大农村财务人员的培训力度，提高管理水平。明确农村审计的机构、审计范围，避免多个部门对农村集体经济同时进行审计。建立农村集体经济审计经费保证机制，切实解决农村审计人员的个人利益，保证农村审计工作的顺利开展。