土地规划环境影响与实证分析

郭岭

【摘 要】土地规划环境影响评价是科学决策的可靠依据。土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，其编制是否合理关系到区域土地的可持续利用。而对土地利用规划进行环境影响评价可以从源头上预防或减缓规划实施以后对区域环境产生的不利影响，是在规划编制过程中不可或缺的重要环节。本文主要论述土地规划环境影响与实证分析。

【关键词】土地规划；环境影响；实证分析

引言：

近年来，我国土地沙化、植被退化、荒漠化日益严重，使得我国土地规划不仅要考虑经济和社会因素，更要考虑环境承载力，重视生态维护和环境质量，减少土地规划对环境产生的影响。随着我国土地规划的深入开展，当前必须开展土地规划环境影响评价，本文将以义务市的土地利用总体规划为例，结合环境影响评价的技术导则，对土地规划环境影响与实证分析进行论述。

一、土地利用规划环境影响评价的必要性

土地利用规划具有一些特性，这些特性决定了其必须进行环境影响评价。土地利用规划具有下列特性：

1.政策性。政府作为公共利益的代表，有必要借助规划对土地利用进行干预。土地利用规划是一项政府行为，是为一定的制度和政策服务的。

2.整体性。土地数量的有限性与土地需求增长性，要求必须从国民经济的整体角度在全部土地资源的层面上选择规划方案，合理配置土地资源。

3.兼容性。土地利用规划目标是多维的，有社会的、经济的、生态的和环境的目标，也有公益的、私人的、国家的、地区的目标等，其中生态环境目标对于维护多维目标之间的协调，起着异常重要的作用。

4.折衷性。由于土地面积的有限性致使土地资源分配方案具有折衷性，是社会目标和经济目标，个人目的和公共目的调和的结果。

中国面临的许多生态和环境问题都与土地利用规划有关。表现在：（1）水土流失面积仍在不断扩大；（2）土地荒漠化面积继续呈扩展趋势；（3）草场“三化”（退化、沙化和碱化）面积不断增长；（4）水资源紧缺且开发利用不合理；等等。这些问题都直接或间接地与土地的不合理利用有很大的关系。

二、土地规划环境影响与实证分析

（一）某地区评价指标体系的构建

依据土地利用规划的环境影响识别结果，选取了生态环境、自然环境、社会环境与经济环境4个方面的因素，构建了受影响敏感区占生态敏感区总面积的比率、森林覆盖率、景观多样性、耕地等别变化率等共21个参评因子。运用层次分析法，确定各因素及因子的权重值（表1）。表1中，L表示因子类型，其中1为正向型因子，2为逆向型因子，3为中间型因子。

（二）环境影响评价

1.评价标准的确定

根据试点村规划方案分析，结合区域环境背景值，确定了试点村规划环境影响评价各参评因子的经典域与可拓域（表2）。表2中，a表示评价因子节域物元经典域的下限，b表示评价因子节域物元经典域的上限；c表示评价因子节域物元可拓域的下限，d表示评价因子节域物元可拓域的上限。

2.环境影响综合评价

（1）参评因子状态值获取

参评因子状态值即为各因子规划后的取值，根据因子的属性不同，状态值获取的途径也不一样。试点村土地利用规划环境影响评价各参评因子状态值见表5。

（2））优度分值计算

对规划环境影响评价各参评因子特征元，建立相应的关联函数k，并由此获得各参评因子的关联函数值，记为ki（x）。构造如下关联函数：

式1适用于因子类型为1（L=1表示因子值越大越好）；式2适用于因子类型为2（L=2表示因子值越小越好）；式3适用于因子类型为3（L=3表示因子取中间值最好）。各评价因子关联函数值的计算结果见表5。

（3）综合评价

根据上述计算结果，试点村土地利用规划环境影响评价综合分值Y可由式4得出：

式（4）

式4中，ki（x）為参评因子关联函数值；wi为因子综合权重值。根据公式，计算得出Y=-0.19。

（三）评价结果分析

计算结果中，据Y的分值可判定规划方案的可行性（y分值越大，说明规划方案越优）：当Y≥0时，方案完全可行（Y的最大值为1，当Y=1时，说明规划方案各参评因子均达到理想状态）；当一1≤Y<0时，规划方案有条件可行（在对某些不利环境影响采取相应的减缓措施后方案可行）；当Y<一1时，规划方案不可行。

在规划方案实施过程中，应增加绿化面积，如加强村庄绿化、农田防护林网建设；同时由于规划后农户的集中居住、原有细碎化的农用地的整理建设，使规划区内景观多样性减少，在农地整理中，可适当保留原有农田中的水塘等地类，以增强景观多样性；规划实施过程中应进一步加强标准农田建设，以提高基本农田标准化率，增加农田生产能力，缓解粮食安全问题等。

三、结语：

土地利用规划环境影响评价是一个全新的领域，其评价方法选择、指标体系确定及评价标准等，都处于探讨阶段。本文根据试点村土地利用规划编制的实践，通过环境影响识别，初步构建了村级土地利用规划环境影响评价的指标体系。通过关联函数的构建，能把各参评因子的优劣清楚地表达出来，显示了较好的区分度，为制定由于规划带来的不利环境影响减缓措施指明了方向。

参考文献：

[1]冯昕，徐丽丽.土地规划韵环境影响评价探析[J].黑龙江科技信息，2013（5）：159.

[2]依拉木江阿布来提.土地整治规划的环境影响评价分析[J].科技风，2012（13）：158.endprint