精准预防 检察利剑释放反腐红利

胡欣

陕西省澄城县人民检察院坚持“系统抓、抓系统”的思路，在涉农扶贫领域“打防结合，突出预防”，充分释放查办职务犯罪案件的民生红利，为扶贫攻坚工作的顺利开展提供了法律保障，取得了良好的社会效果。

精准扶贫理论是对党的共同富裕理论的发展和延伸，它开创了新时期扶贫开发工作的新思路。实施精准扶贫、精准脱贫，有利于集中各类资源，聚焦扶贫对象，提高扶贫工作的精准度和有效性，确保帮到点上、扶到根上，让党的扶贫政策和精神落到实处，真正惠及百姓。

近年来，陕西省澄城县人民检察院坚持“系统抓、抓系统”的思路，在涉农扶贫领域“打防结合，突出预防”，充分释放查办职务犯罪案件的民生红利，为扶贫攻坚工作的顺利开展提供了法律保障，取得了良好的社会效果。

对标中央，主动搭建防腐墙

2015年11月27日，国家主席习近平在出席中央扶贫开发工作会议时强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是党的重要使命；要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。2016年初，最高人民检察院与国务院扶贫开发领导小组办公室联合召开会议，部署开展为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。最高人民检察院党组书记、检察长曹建明在会上指出，检察机关将紧紧围绕中央扶贫开发重大决策部署，加强与扶贫开发部门协作配合，以专项工作为抓手，充分发挥职能作用，保障扶贫政策和资金落实到位，为如期实现脱贫攻坚目标营造风清气正的良好环境。

澄城县是国家级农业扶贫开发重点县。近年来，农村基层干部利用手中的权力截留款项，以虚假材料套取国家补助资金的情况时有发生，极大地损害了农民的合法权益，严重损毁和败坏了党和国家的形象。澄城县人民检察院结合全县实际，立足检察职能，主动适应新常态，树立了检察机关“立检为公、执法为民”的公仆形象。近年来，该院连续两年被渭南市人民检察院评为“聚焦反腐行动”“铁拳反腐行动”专项行动先进集体，连续十年在全市检察机关目标责任制考评中获得先进集体。2016年，该院被最高人民检察院表彰为“全国先进基层检察院”“全国检察委员会规范化建设示范单位”，在全市各基层院目标责任制考评及全县县直机关年度考核中均取得第一名。

确定主题，精准预防打响重点战

近年来，澄城县人民检察院在服务好中心工作的同时，每年确定一个主题，深入开展专项预防，有针对性地查办扶贫领域的职务犯罪案件。

2015年，澄城县人民检察院针对国家危房改造資金开展专项案件查办活动，共立案侦查10件12人，主办澄城“危房改造”系列案件立案侦查7件9人，涉案总额90余万元，查办案件的相关经验被陕西省人民检察院推广转发。

2016年，澄城县人民检察院针对灾后重建“秋淋灾害”补助资金展开了专项查办案件活动，共立查7件12人，挽回经计损失300余万元。其中，在查处“报废车辆”案件中，澄城县人民检察院采取“一案双查”的手段，树立“全院一盘棋”的思想，通过大量细致艰苦的工作，为当年该院渎检案件的重大突破积累了案源，找到了突破口，并协助渎检部门立案侦查市交警支队涉嫌渎职犯罪案件1件2人。

2017年，结合全县工作大局，澄城县人民检察院开展了扶贫攻坚领域的专项预防工作，并成功查办了一批涉农领域案件。截至目前，澄城县人民检察院共立案8案20人。其中，该院查办澄城县农业综合办公室原主任李某贪污案件，涉案资金共计300余万元。该案案情重大复杂，涉及面广，取证量大，经过办案人员在各市县辗转调查取证的艰苦努力，李某已被渭南市人民检察院依法批准逮捕。这不但为国家挽回了大量的经济损失，而且最大限度地维护了广大农民的切身利益。

3月17日，陕西省西安市人民检察院反贪局局长王清宇带领西安市涉农区（县）反贪局负责人一行16人，来到澄城县人民检察院考察学习扶贫领域职务犯罪案件预防和查办的先进经验。座谈会上，澄城县人民检察院党组书记、检察长杨军介绍了该院从关注民生、维护国家惠农资金安全的角度出发，运用大数据分析，坚持走群众路线，预防为主、打防结合，服务中心工作的具体实践。同时，澄城县人民检察院反贪局侦查二科科长谢博就查办危房改造领域职务犯罪的具体做法从发现线索、外围取证、侦查策略、侦查终结等方面做了深入浅出的讲解，为西安市人民检察院预防和查办扶贫领域的职务犯罪案件提供了操作性强、可复制的经验。

深度发掘，主动作为挖出腐败根

如何准确定位，找准发力点，推进扶贫领域反腐倡廉建设，为打赢脱贫攻坚战提供有力的司法保障，成为澄城县人民检察院决策者思考的首要问题。该院领导和检察干警们开动脑筋，仔细梳理，结合在互联网上全国各市县院查办此类案件的信息和情况反映，意识到相关部门管理方面还存在漏洞，随后紧紧围绕“系统抓，抓系统”总体思路，从关注民生、维护国家惠农资金安全这一角度出发，迅速成立以检察长担任组长的专项行动领导小组，深入一线，摸排走访。该院领导和县财政局、住建局、民政局等部门及时沟通协调，如实完整及时地拿到第一手相关资料，为案件顺利查办奠定了坚实基础。

澄城县人民检察院还力争做到深挖细查，坚持专门工作与群众路线相结合的原则，从大数据排查入手，经过仔细梳理调取的民政部门底册，从近几年发放的资金项目中深挖问题，加强协作，注重协调，相互配合，调动一切有利于办案的积极因素为办案服务，派出反贪干警，携带密录设备，以其他身份深入涉及镇、村筛选的重点户了解情况，秘密走访重点户邻居、村干部，现场查看情况。在掌握有关情况后，该院第一时间启动重大自侦案件协作机制，由反贪局、法警大队、技术科共同办案，采用“集中协同作战”的方式，在“挖窝打串”上求拓展，在行业治理上见实效。

强化职能，全面布防净化大环境

检察机关既要查处案件，也要亡羊补牢；检察机关不仅要牵住牛鼻子，撕开小豁口，还要逮住暴露出来的“小辫子”建言献策，注重结合办案加强预防工作，督促相关部门及时建章立制，堵塞制度漏洞，努力从源头上遏制职务犯罪的发生。

杨军表示：“打击固然必须，预防更为重要。一定要做到未雨绸缪，将有可能的犯罪扼杀在萌芽状态。”为此，他们坚持惩防并举，结合所查办案件，撰写出了《关于澄城县农村危房改造工程的预防调查》《关于澄城县农村灾后重建工程的预防调查》等报告，并向澄城县政府发出了《检察建议书》。建议书在列举了利用职务之便套取资金发生的职务犯罪现象后，剖析了原因，提出了预防对策，引起了澄城县委、县政府的高度重视，使职务犯罪的预防工作在堵塞制度漏洞方面发挥了重要作用。同时，他们结合办案，在涉案乡镇和有关单位作专题法制宣讲、召开警示教育现场会，收到了良好的法律和社会效果。

澄城县人民检察院在做实专项工作的同时，主动协调各方面关系，强化职能，织就一张预防职务犯罪的大网，为澄城县的党风廉政建设做出了积极的贡献。该院加强法治教育，争创“青少年维权岗”，开展了形式多样的法治宣传警示教育；规范文明接待，全力维护涉检信访稳定，涉检上访预期目标得到有效控制；围绕严格公正司法，切实维护公平正义，法律监督取得了新进展；围绕检察队伍建设，严格规范执法行为，着力加强执法能力建设，不断提升干警的职业素养。同时，该院不断改进工作作风，检务公开工作取得了新拓展。通过“内外兼修”，澄城县人民检察院为各项工作的顺利开展打下了坚实的基础。

据杨军介绍，近期澄城县人民检察院将组织县上扶贫攻坚“八个一批”重点单位、各乡镇及有关村组，举办扶贫领域预防职务犯罪座谈会，通报查办的案件情况、查找分析案件发生的原因，有针对性地提出检察建议，研究制定科学的预防措施，并持续跟进有效预防，为澄城县扶贫攻坚工作的顺利开展保驾护航。endprint