充分发挥林业优势 助力生态文明建设

杨安良+熊昌勇

道县是湖南省重点林区县、全国油茶产业重点县、全国七大厚朴生产基地县之一，被评为全国“生态文明建设先进县”。道县的油茶基地建设、厚朴生产、松脂深加工等产业在省内外享有较高声誉。全县林业用地16.9万公顷，有林地面积13.22万公顷，活立木蓄积量612.9万立方米，森林覆盖率62.7%，湿地保护率78.8%。

近年来，道县充分发挥林业优势，大力开展生态文明建设，各项工作呈现出新的变化。

森林资源保护持续增强。5年来，退耕还林工程、长防林工程、“三边”绿化、中幼林抚育、现代农业油茶产业建设、生态公益林补偿等重点工程取得阶段性成果。全县共实施了退耕还林面积866公顷，长（珠）防护林面积2420公顷，生态公益林补偿面积7.47万公顷，“三边”绿化面积2333公顷，油茶林建设面积3033公顷。累计争取项目资金约2.1亿元，其中退耕还林4391.2万元，珠江防护林工程800万元，生态公益林5902.8万元，现代农业项目1280万元，造林工程项目3179.7万元，森林抚育项目540万元，森林防火项目287.2万元，绿色道州建设项目1500万元，林业有害生物防控体系建设218万元，成品油项目3284.7万元。

造林绿化质量全面提升。平均每年完成人工造林0.26～0.33万公顷，封山育林面积0.33万公顷，中幼林抚育0.46～0.53万公顷，义务植树160～200万株，新建工业原料林基地近0.133万公顷。累计新建高产油茶基地0.56万公顷，油茶低产林改造完成1.1万公顷。造林质量和经营水平显著提高，林种结构更趋合理，森林资源数量稳步递增，森林质量逐步改善。森林防火连续6年无重大森林火灾发生，森林防火防控体系及扑火队伍进一步加强，新建瞭望台3座，新造生物防火林带30公里。林业有害生物防治能力有效提高，防控措施得到强化。

林业产业建设跨越发展。林业产业逐步擺脱低谷徘徊的局面，进入稳健发展阶段，林业产值实现跨越式高速增长， 2016年林业产值达22.9亿元，平均每年增幅超过20%。第一产业突出了以松、杉、油茶等为主的基地造林。企业、大户、农民专业合作社等多主体参与办基地，大力推进了林业基地建设，国外松、杉树、油茶、厚朴等基地规模显著增大，特别是油茶基地建设成为道县林业产业建设亮点和新的经济增长点，全县13公顷以上基地达130余个，规模大于100公顷基地20余个，大于1000公顷基地2个。第二产业突出发展以林板、林化和林油加工为重点的支柱产业。全县集中在园区的各类林产品加工企业20家，安置就业人员1000余人，得到了省林业厅的肯定。年加工木材5万余立方米，竹材20余万根。全县有省级林业龙头企业2家，年产树脂1万吨，年产木本油料1万吨。全县林产工业产值达7亿元，税收1000余万元。以森林旅游和生态休闲为主体的第三产业快速发展。都庞岭国家自然保护区、月岩国家森林公园、湘源温泉、鬼崽岭等景区年接待游客10万余人次。苗木花卉产业进一步扩大，全县特种苗木、花卉和活立木移植基地100余个，年销售额50万元以上的达26个。

资源管理工作逐步规范。规范采伐限额管理。实行森林采伐限额入村到户阳光政策，2016年开始执行减伐禁伐三年行动，为生态文明建设和实现美丽中国做出贡献。规范林地征占用管理。通过完善内部管理将办证和执法分开，同时多次开展联合执法专项行动，逐步规范了林地征占用管理工作，为两次国检顺利过关奠定了基础。规范野生动植物管理。组织开展各类野生动植物保护专项行动，有效打击了各类非法猎采、运输、出售野生动植物的行为。加强野生动物疫源疫病监测点监测，强化野生动物保护管理站建设，确保“千年鸟道”安全。

林业改革快速推进。集体林权制度改革顺利完成，国有林场改革模式成为全省样板。以大户为代表的非公有制林业显示出勃勃生机和活力，5年来，全县新涌现出经营面积13公顷以上的造林大户220多户，33公顷以上的造林大户50多户，66公顷以上的造林大户22户，大户造林总面积0.66万公顷。

下一阶段，县委、县政府将把生态优先作为该县经济发展“三项优先”政策之首，着力建设绿色道县，加快生态文明建设步伐。

以营林为中心，夯实发展基础。创新营林机制。改散户造林为大户造林、企业造林和林业局基地造林，变行政命令造林为政府指导、市场运作、政策扶持。实行苗木补助惠农政策，通道绿化、油茶新造除免费提供种苗外，经验收合格后每公顷给予适当补助，有效地促进了年度造林计划的全面完成。特别是油茶新造，集中连片在10公顷以上的，除享受种苗补贴外，每公顷还给予现金补助2250元。2016年起，集中连片在3.3公顷以上的，每公顷给予现金补助3000元。强化部门服务。林业局从造林规划、作业设计、技术服务，到种苗提供，自始至终站在造林工作前沿，实行责任到人。加强质量管理。严格把握质量标准，对于造林成活率、保存率达不到要求的造林坚决不予验收，并限期补植补造，全面提高全县造林质量。

以法律为手段，确保资源安全。林业公检法、林政、森保等执法部门先后开展了“绿剑行动”“亮剑行动”“蓝盾行动”“清网行动”等专项执法行动和“林地管理年”“公益林管理年”活动，对乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、乱占林地等破坏森林资源的违法犯罪活动予以迎头痛击，规范了林地保护管理，加强了生态公益林的管护。

以科技为支撑，提高林业素质。以推广和应用林业新技术、新成果为重点，推动林业由数量增加型向质量提高型转变。先后实施了科技推广示范园和生态科技示范园工程。建立健全了林业科技推广体系，加大了林业科技推广普及力度。

以项目为动力，实现跨越发展。近年来，先后争取生态公益林、现代农业、长防林、森防体系建设、第二期退耕还林、重点火险区综合治理工程、造林补贴和森林抚育等建设项目，为全县林业建设提供了大量资金，注入了强大的动力，直接推动了林业的跨越式发展。

道县通过大力弘扬人与自然和谐相处的绿色生态文化理念，促进了社会生态文明程度不断提高。endprint