发展林业碳汇 助推林农脱贫

蒋启国

双牌县位于湖南省西南部，地形地貌大体呈“九山半水半分田”的格局，林业用地面积15.71万公顷，占全县土地总面积的89.7%。

随着湖南省首批林业碳汇工程试点项目的启动，林业碳汇时代的号角已经吹响。作为全省林业十强县之一的双牌，把林业碳汇作为“十三五”时期全县林业经营和管理的重要方向，多措并举描绘林业发展新蓝图。

抓严资源造管，生态建设是基础

一是在林木营造上下功夫。双牌县大力推进面上造林、中央财政补贴造林、配套荒山造林、巩固退耕还林等生态建设工程，协调推进林相改造、南竹低改、义务植树、通道绿化、秀美村庄建设等，力争每年营造各类林木266.67公顷以上、活立木总生长量达到40万立方米以上，到2020年基本实现全县森林覆盖率80%以上和林木绿化率82%以上的目标。同时，注重引进国内外先进的森林经营理念和技术，对林木进行科学抚育，提高林木生长速度，改善林木品质。争取与知名院校合作建立森林增汇综合试验基地，探索提高森林固碳能力的方法。

二是在保护管理上下功夫。双牌县着力完善森林防火监控体系，积极宣传森林防火法规，加强防火值班备勤，为森林资源撑好“保护伞”。严格执行《双牌县森林资源保护管理办法》，做好林业有害生物防治工作。在加强省级以上公益林管护的同时，确保在2018年完成6666.67公顷县级公益林区划界定工作，根据实际情况再适当增加县级公益林面积。严格实施《双牌县森林禁伐减伐三年行动实施方案》，严把采伐指标发放关，确保采伐限额年递减20%以上。

三是在林政执法上下功夫。持续开展打击涉林违法犯罪行为专项行动，严厉打击乱占滥用林地、乱砍滥伐林木等违法犯罪活动，为森林资源健康可持续增长保驾护航。同时，加强对全县竹木经营加工市场的清理整顿，维持正常的竹木经营加工秩序；加强林业行政案件的查处力度，及时有效打击破坏森林资源违法犯罪行为。

抓实人才培养，科技支撑是关键

人才是生产力的第一要素，碳汇林业科技投入的质量和效果如何，很大程度上取决于专业技术人才队伍的业务素质。双牌县在专业技术人才队伍建设方面需要进一步抓紧抓实。一是要加大林业专业高层次人才引进力度。紧紧围绕林業碳汇建设的发展主线，不断丰富和完善高层次林业专业人才引进的政策，用优越条件重点引进急需人才，转变高层次人才“引进难、留不住”的窘迫局面，建议县委、县政府每年安排5～8个职位。二是要加大现有技术人才的培训力度。按照“学用一体、工学交替”的人才培养模式，加强与国内外知名科研院校的交流，通过“校企合作”“院地合作”等方式，选拔并确定培训对象，每年培养和造就林业碳汇方面的复合型人才8～10人，逐步达到60人左右的专业人才队伍规模。

科技是第一生产力。为提高森林碳汇能力和其它综合效益，提升碳汇林业科技的总体水平，在碳汇造林方面，县林业局要依托现代科技推动以下几项重点工作：营造针阔混交林、速生丰产林等固碳能力强的林木；实施优材更替工程，调整林相结构，培育森林资源，增加有林地面积；培育乔灌草相结合、群落结构完整的森林体系，充分发挥单位林地面积固碳功能；推进能源林基地建设，逐步建立“林电一体化”发展模式，推动林业生物质能源快速发展。另外，林业部门在审核造林计划和作业设计时，要统筹兼顾，规划先行，严格把关。

抓好舆论引导，政策宣传是动力

一是注重碳汇知识的宣传。通过电视、网站、微信平台、宣传栏、宣传手册等载体，加大开展林业碳汇知识的宣传和普及力度，为碳汇经济的发展营造良好的舆论氛围和政策环境，提高全县林农对林业碳汇相关知识的了解，增强造林固碳的意识。同时，组建隶属于县林业局的公益性事业机构——县碳汇办，负责统筹推进全县林业碳汇相关工作。二是注重碳汇造林的宣传。重点是对全县林农就《碳汇造林技术规定（试行）》知识进行解读，让他们知晓碳汇造林的地点选择规定和适用条件、造林树种的选择和技术规程、碳汇造林验收的指标与标准等。其次是充分发挥新闻媒介的舆论监督和导向作用，促进企业和个人积极参与以积累碳汇为目的的造林和森林经营活动，每年精心组织开展大型的义务植树造林活动，不断提高公民植绿、护绿、爱绿、管绿的意识。三是注重碳汇政策的宣传。主要面向企业和林农宣讲中国森林碳汇计量与评价、森林碳汇贸易机制、森林碳汇存在的问题和对策等知识。筹备成立双牌县绿色碳基金，引导民众和企业捐资到绿色碳基金造林，所造林木归林地所有权者，使林农获利，而企业获得碳汇。经权威部门计量和监督后，由县环保局负责登记在企业的账户上定期发布，在未来国家如果给企业核定减排指标时，允许参与该基金的企业将积累的碳汇额度抵减一部分排放量。另外，县林业局负责将国家建立碳市场、推进碳交易的有关政策送入群众手中，严防不法分子利用林业碳汇交易炒作，侵害国家和人民群众利益。

抓细政策对接，完善机制是保障

双牌县是“国家生态保护与建设示范区”“全国十佳生态休闲旅游城市”“国家森林城市”，也是“全国林业可持续经营发展试点县”“全省林下经济发展重点县”，既承担着巨大的生态服务功能，又拥有潜力巨大的政策优势。

在政策对接上，县林业局一是争取政策，办点示范。积极向国家争取森林、湿地生态补偿政策，争取项目资金投入，加强对现有森林、湿地的管护，维护碳库稳定。要争取进入全省200万公顷碳汇林的项目笼子，首次开发2万公顷碳汇林。同时，建议在阳明山国家森林公园、日月湖国家湿地公园开展森林碳汇为重点的森林生态服务市场试点，为下一步全面实施碳汇工程积累实践经验。二是创新模式，建立机制。建立完善的生态公益林保护机制，创新生态公益林经营模式，在不破坏生态功能的前提下，谋求林业发展新思路，开发林下种养殖业、发展森林旅游业，实现“林游、林种、林养”相结合的宽空间、多内涵发展模式。争取县委、县政府加大财政支持，探索建立起财政支持为依托、林业碳汇补偿为基础的新生态效益补偿机制。

在碳汇交易上，由于国际碳市场的兴起，使得森林生态通过市场实现丰厚的经济收益成为可能。县林业局一是要吃透政策，超前谋划，争取碳汇交易市场落户双牌。为把握商机，建言县委、县政府尽快安排林业、发改、财政、环保、金融等相关部门组成考察组，到碳汇项目试点县学习其先进经验和成功做法，建成全省乃至全国第一批碳汇交易平台，实现林业碳汇与实体资本的有效对接。二是要统筹推进，提前规划，争取建成全县林业碳汇交易中心。在国内碳交易仍不具备明确的法律框架和政策的情况下，出台有利于我县碳交易的地方政策，吸引社会资金的投入，利用杠杆放大的原理做大做实林业碳汇产业引导。同时，制订出台《全县林业碳汇工作指导意见》，明确组织机构、工作人员、交易程序、税费政策，以此规范县内碳汇交易秩序。endprint