12369，推进环境信息公开与公众参与

■文/环境保护部环境应急与事故调查中心

12369，推进环境信息公开与公众参与

12369, promoting environmental information disclosure and public participation

■文/环境保护部环境应急与事故调查中心

2017年2月28日，家住北京市门头沟的市民，发现附近海淀区军庄路一家工厂正在冒红烟，随即用手机拍下照片后用微信进行了举报。北京市环保局联合海淀区环保局，当天到现场进行了初步调查。3月1日上午，环境保护部、北京市环保局、海淀区环保局组成了联合调查组，再次赴现场调查。调查发现，该厂之所以出现冒红烟的现象，是由于工作人员打开焚烧炉SCR主路阀门时，烟道内锈蚀的铁锈随烟气排放所致。该环保微信举报案例从举报开始计时，到环保部门受理，再到现场调查，直到市民接到微信反馈，整个过程用了不到两天的时间。该市民给12369环保举报公众号留言，调侃称自己虽然人住在门头沟，但通过使用环保微信举报，成功当了一回“朝阳群众”。

亲民、易操作、处理速度快、办理过程透明公开的12369微信举报，获得了公众的喜爱和认可，是目前环保举报的重要途径之一。目前，12369环保举报，包括了12369热线电话、网上举报和微信举报等多种渠道。12369环保举报是大数据时代环境下的产物，支持环保部、省、市、区县四级环保部门直接登录一个平台联网办公，打通了全国各级环保部门各类举报信息渠道。

2009年6月5日， 环 保 部 开 通“010－12369”环保举报电话。环保举报投诉受理工作，一直秉承着“有报必接、违法必查、事事有结果、件件有回音”的服务承诺。2015年6月5日，环保部在全国范围内开通了微信举报，开创了政府利用新媒体与公众直接互动的先河，有效推动环保举报信息共享、公众积极参与，促进了信息公开的深度和广度，也激发了公众参与环境共治、环境监督的积极性。

一、便捷公众举报途径

微信深受公众喜爱，已成为当前公众获取新闻资讯、参与互动交流的重要平台。2016年发布的《中国社交媒体影响报告》称，公众平均每天打开微信14.5次，一年中有292个小时都在社交媒体上度过。各级政府部门都积极通过微信平台加强与公众的沟通。在全国范围内开通的12369环保微信举报，让公众通过微信就可直接举报环境污染问题，实现了拿起手机，便可主动监督污染。相比之前开通的12369电话举报，微信举报把原本单一的电话语音举报升级为公众能够直接上传污染照片、对污染企业进行定位等，使得公众能够随时发现、随时取证、随时举报。

环保微信举报的操作方式便捷：公众在手机微信上，只需要关注“12369环保举报”公众号后就可以进行举报；另外，还可以通过“微信钱包”→“城市服务”→“便民服务-举报中心”→“12369环保举报”进入举报页面，通过发送图片、文字和地理定位信息等，向环保部门提供具体线索。

二、扫除环境监督死角

目前，环境执法机构一般只到区县一级，街道、乡镇执法机构较为缺失，这使得环保部门对很多中小污染源的监管成了空白。 切实有效的环境监管，除了依靠强有力的政府行为之外，需要的是广泛的公众参与，尤其是公众的监督。如何才能扫除环境监督的死角？公众作为环境权利的拥有者，对身边的环境污染最敏感也最有发言权，发动他们积极参与到环境监督中来，会低成本并行之有效地实现对污染者的监管。12369微信举报延伸了政府环保监管的触角，实现了行政监管存在的很多盲区和漏洞的突破，使监管效率大大提升，也让污染环境者感受到强大压力，直至无所遁形。目前，除西藏外全国31个省（自治区、直辖市）环保部门开通了微信举报，已有345个地市，1300多个环保部门开通并使用微信举报管理平台，并受理群众举报。而且，12369微信举报的每个主要环节都会通过微信向举报人反馈处理进展，可以让公众及时了解到自己反映问题的处理情况，极大地鼓励了公众的参与积极性。截止2017年7月底，“12369环保举报”微信公众号累计新增关注人数已突破27万人。根据2017年上半年情况统计，微信举报平均受理时间是2.6天，按期受理率为99.82%；平均办结时间是23.1天，按期办结率为99.73%。

三、有效解决污染取证难题

据统计，全国各类举报中，涉及大气污染的举报最多。大气污染由于影响范围大，且易于发现，容易引起公众身体上的不适和情绪上的不满，一直以来都是公众关注的热点问题。但是，大气污染的特点之一就是证据消除速度很快，影响范围和程度难以被准确描述，而12369微信举报能够随时随地拍照上传的功能，恰好弥补了这一点，可有效帮助环境执法人员预判污染程度、及时抵达现场查处环境污染。

四、实现信息共享，让公众少跑腿

在移动互联网时代，12369微信举报通过对大数据和新媒体的运用，实现了环保举报的信息共享，切实提升了环境管理水平，也倒逼环保部门执法方式的转型。公众通过微信举报后，12369举报平台地图上将显示一个红点，这就告诉环保部门哪里有污染，环保部门就可按照地图显示快速查处。同时还可利用微信举报进行大数据分析，通过对微信举报获得的时间、地点、人数、频次等信息进行综合判断，了解“公众真正关心的环境问题究竟是什么”“需要解决的问题到底有哪些”。

12369微信举报的使用让大数据应用真正落到实处，让数据开始“说话”，让公众少跑腿，而最终都切实改善了环境质量服务，推动了环境信息的共享。微信举报的成功运行，为环境监督增加了无数个移动的传感器和报警器，成为“移动互联网+”与公众参与相结合的创新型环境监督方式。